觀(guān)點(diǎn)1：符合政策 限定冷媒要求合理

　　

　　“限定環(huán)保冷媒屬于采購人正當自主權，既與國家環(huán)境保護的政策要求和方向相契合，也未觸犯‘以不合理條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇’的法律要求。”華中師范大學(xué)招標辦副主任曹慧東認為，采購人可以根據采購項目的不同需求設置特殊要求，只要市場(chǎng)上有3家以上環(huán)保冷媒或制冷劑供應商充分參與競爭，那就不違背法律相關(guān)規定。“冷媒僅為空調技術(shù)參數中的一個(gè)參數，只要不具有唯一性、嚴重排他性，限定未嘗不可。”廣西壯族自治區政府采購中心業(yè)務(wù)主管唐贊說(shuō)，冷媒要求是否合理，還要看其是否讓大多數供應商都滿(mǎn)足要求、是否符合市場(chǎng)主流。因為冷媒牽扯到節能環(huán)保、報價(jià)成本等諸多因素，所以限定并不意味著(zhù)它們的不合理。

　　

　　“限定冷媒不合理。”常州市政府采購中心主任徐勇坦言。他告訴記者，《制冷劑編號方法和安全性分類(lèi)》（GB/T 7778-2017）標注了詳細的冷媒種類(lèi)，不同冷媒的價(jià)格各不相同，越是環(huán)保型的冷媒價(jià)格越高。常用用環(huán)保型冷媒與傳統的R22型冷媒市場(chǎng)價(jià)格也不一樣。如果同一型號空調機可采用多種類(lèi)型的冷媒，那么招標文件應明確所有冷媒類(lèi)型，讓所有投標人在相同需求下報價(jià)，才能顯示公平。上海市政府采購中心高級工程師馬正紅認為，招標文件可以提及“環(huán)保冷媒”，但不要標注冷媒具體型號。目前，空調環(huán)保冷媒型號包括R410A等，但環(huán)保冷媒并不局限于此范圍，未來(lái)將有更環(huán)保的新冷媒出現。如果把環(huán)保冷媒具體型號寫(xiě)到招標文件里，明顯具有歧視性。

　　

　　專(zhuān)家意見(jiàn) 實(shí)現環(huán)境效益最大化

　　

　　“制冷劑的‘環(huán)保’是一個(gè)相對概念。隨著(zhù)技術(shù)的不斷發(fā)展，10年前公認的環(huán)保制冷劑，10年后可能就并不是環(huán)保制冷劑。”制冷空調行業(yè)專(zhuān)家告訴記者，“冷媒”是外來(lái)詞，缺乏規范性，建議使用“制冷劑”一詞。

　　

　　據了解，根據國際公約《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》的規定，國內普遍使用的制冷劑R22等HCFCs物質(zhì)對臭氧層有破壞作用并且屬于溫室氣體，正在被逐步淘汰，我國政府已經(jīng)承諾將于2030年實(shí)現淘汰，在2030-2040年間僅允許保留基線(xiàn)水平的2.5%供維修使用。而新型制冷劑R32、NH3、CO2、R290等將成為替代R22的理想制冷劑。

　　

　　專(zhuān)家認為，在選擇替代制冷劑時(shí)，需要根據中國的國情綜合考慮制冷劑本身的性質(zhì)、制冷系統的節能性、環(huán)保性、安全性、經(jīng)濟性等各方面性質(zhì)。在環(huán)保性方面，除了滿(mǎn)足不破壞臭氧層（零ODP值）、盡可能低的溫室效應（GWP值）外，還應綜合考慮制冷劑的整個(gè)壽命期氣候性能(LCCP)，選擇對全球氣候變化影響更低的替代物，這樣才能實(shí)現環(huán)境效益的最大化。

　　

　　“政府采購空調項目不應限制具體的制冷劑型號，可以規定環(huán)境指標的要求，比如要求不破壞臭氧層（零ODP值）、溫室效應（GWP值）低于一定的數值。”專(zhuān)家坦言，目前，我國政府采購空調市場(chǎng)更重視能效，在環(huán)保方面還需進(jìn)一步關(guān)注。

　　

　　據了解，相關(guān)職能部門(mén)已正在研究實(shí)施細則，讓政府采購市場(chǎng)在關(guān)注能效的同時(shí)也關(guān)注環(huán)境效益。記者發(fā)現，制冷空調設備今年納入環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單，這也意味著(zhù)，政府采購市場(chǎng)將優(yōu)先采購環(huán)?？照{。