“煤改電”占比超八成

　　

　　按北方地區清潔取暖方式劃分，可分為天然氣供暖、電供暖、清潔燃煤集中供暖、可再生能源等其他清潔供暖，其中又以“煤改電”和“煤改氣”需求居多。“煤改電”清潔取暖設備包括空氣源熱泵、蓄熱式電采暖設備、電鍋爐等，“煤改氣”清潔取暖設備則以燃氣鍋爐、壁掛爐為主。

　　

　　清潔取暖設備采購項目作為民生工程，具有其特殊性，大部分項目為入圍性招標，入圍多個(gè)品牌供居民選擇。因此，絕大多數清潔取暖設備采購項目?jì)H公布預算、安裝戶(hù)數或設備最高限價(jià)。統計顯示，2019年預算超億元清潔取暖設備采購項目完成15個(gè)，總預算約31.2億元。其中包括14個(gè)“煤改電”清潔取暖設備項目，采購預算約29.6億元，占比逾九成；超5000萬(wàn)元清潔取暖設備采購項目約36個(gè)，采購預算約45億元，其中“煤改電”清潔取暖設備30個(gè)，采購預算占比超八成?？偟膩?lái)看，北方大多數地區更青睞“煤改電”，山東、河北“煤改氣”項目相比較多，個(gè)別項目?jì)H要求廠(chǎng)家提供壁掛爐設備不用負責安裝。

　　

　　“煤改電”清潔取暖設備采購項目分為兩類(lèi)，一類(lèi)項目是分為若干包，招標各種設備生產(chǎn)企業(yè)以便居民自行選擇，其中空氣源熱泵、蓄熱式電采暖設備出現頻率較高；另一類(lèi)項目?jì)H采購一種設備生產(chǎn)企業(yè)，比如北京市延慶區采購8家空氣源熱泵生產(chǎn)企業(yè)；天津市寶坻區空氣源熱泵采購項目預算為3.3億元；河南省?？h低溫空氣源熱風(fēng)機采購項目預算為3.08億元等。

　　

　　記者了解到，北方各地清潔取暖設備財政補貼和居民收入情況不盡相同，提供的清潔取暖設備單價(jià)也有所不同，一臺3000W低溫空氣源熱風(fēng)機為3810元，一臺3200W蓄熱式電采暖設備為3000多元，一臺3P(名義制熱量：5.1KW)及以上空氣源熱泵為19000元，上述價(jià)格均包含安裝調試全部服務(wù)。雖然空氣源熱泵初裝成本相比較高，但后期使用成本低，且節能效果突出，即使在-25℃低環(huán)境溫度工況下，也能實(shí)現穩定制熱。

　　

　　從空氣源熱泵入圍供應商來(lái)看，海爾、中廣、格力、美的、TCL、長(cháng)虹、志高、紐恩泰、生能及華業(yè)陽(yáng)光等十多家企業(yè)上榜次數較多，相比前兩年，品牌集中度提升明顯，市場(chǎng)競爭依舊激烈；蓄熱式電采暖設備入圍供應商以鈷得、迪森、澳柯瑪、春意居多；壁掛爐入圍供應商又以萬(wàn)家樂(lè )、神州、澳柯瑪居多。

　　

　　新模式多元化

　　

　　“本項目通過(guò)物有所值定性評價(jià)、定量評價(jià)財政承受能力。”記者注意到，在113頁(yè)的圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣教育局煤改電PPP工程項目實(shí)施方案里有這樣一句話(huà)，該項目總供熱面積約33萬(wàn)平方米涉及76所學(xué)校，采用TOT+BOT模式的方式運作，合作期限暫定17年。

　　

　　根據實(shí)施方案，76所學(xué)校散布在全縣境內，工程量巨大。如果采用傳統政府采購模式，受限于財政資金、人力資源等原因，項目將在前期準備工期上長(cháng)于PPP模式，進(jìn)而影響當地其他公共領(lǐng)域建設的投入；而如果采用PPP模式，將引入專(zhuān)業(yè)且經(jīng)驗豐富的社會(huì )資本方，有利于縮短項目建設工期，降低運營(yíng)維護頻率和成本，從而使政府用有限的財政資金，為公眾提供更多更好的公共服務(wù)。公告顯示，承德億州商貿有限公司、華太圣陽(yáng)（北京）熱能科技有限公司聯(lián)合體中標。

　　

　　財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財金〔2014〕76號）明確，地方各級財政部門(mén)要按照政府采購法及有關(guān)規定，依法選擇項目合作伙伴。在試點(diǎn)項目運作方面，借鑒物有所值評價(jià)理念和方法進(jìn)行項目評估論證，并與傳統政府采購模式比較分析，確保從項目全生命周期看，采用PPP模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率，或降低成本。

　　

　　圍場(chǎng)項目只是一個(gè)縮影，越來(lái)越多清潔取暖項目采用多元化模式。比如預算金額為1.6億的北京市延慶區城中村居民集中供暖熱力工程（EPC）項目，不僅包括空氣源熱泵機組的采購與安裝，還包括熱源站土建工程以及市政配套工程等；新疆維吾爾自治區吉木乃縣清潔能源供熱項目社會(huì )投資人選聘項目等。

　　

　　在西方發(fā)達國家的實(shí)踐中，PPP被視為一種公共采購形式；在我國，多地已在市政公共設施等領(lǐng)域嘗試PPP模式，并積極探索將政府采購方式引入PPP項目運作中。

　　

　　在談到清潔取暖新模式時(shí)，一位企業(yè)投標負責人回復說(shuō)，任何形式的合作方式，他們都愿意嘗試。