關(guān)于征求《合肥市城市集中供熱管理條例》修改通知
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關(guān)于征求《合肥市城市集中供熱管理條例》
?。ú莅刚髑笠庖?jiàn)稿）修改意見(jiàn)的通知
根據《關(guān)于印發(fā)<合肥市人大常委會(huì )2020年立法工作計劃>的通知》（合人常辦〔2020〕8號），《合肥市城市集中供熱管理條例》為2020年立法項目。為加強集中供熱管理，近期我局對《合肥市城市集中供熱管理辦法》（2002年發(fā)布, 2009年市政府令第145號修改,2010市政府令第156號第二次修改）進(jìn)行了修訂，起草了《合肥市城市集中供熱管理條例》（草案征求意見(jiàn)稿）。
按照民主立法和科學(xué)立法的原則，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，有關(guān)單位和各界人士如有修改意見(jiàn)，請于2020年6月26日前將意見(jiàn)蓋章掃描件和可編輯電子版發(fā)送至電子郵箱308200457@qq.com，并注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式。
附件：合肥市城市集中供熱管理條例（草案 征求意見(jiàn)稿）
2020年5月26日
合肥市城市集中供熱管理條例（草案征求意見(jiàn)稿）
?。?020年5月25日）
第一章 總 則
第一條 為加強集中供熱管理，改善城市環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，維護熱源企業(yè)、供熱企業(yè)和用戶(hù)的合法權益，促進(jìn)集中供熱事業(yè)可持續發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市城市規劃區域內城市集中供熱的規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、使用和管理等活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)集中供熱（含制冷），是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區域鍋爐、工業(yè)余熱、地熱、分布式能源等方式所產(chǎn)生的熱水、蒸汽等熱源，通過(guò)管網(wǎng)及其他設施向用戶(hù)有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
第三條 集中供熱應當遵循科學(xué)規劃、統籌建設、節能環(huán)保、規范服務(wù)、強化監管的原則。
第四條 市、縣（市）人民政府應當將集中供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強集中供熱基礎設施建設，提升集中供熱保障能力，改善城市生態(tài)環(huán)境。
第五條 市、縣（市）城鄉建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內的集中供熱管理工作。
發(fā)展和改革、自然資源和規劃、住房保障和房產(chǎn)管理、經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場(chǎng)監督管理、財政、公安等有關(guān)行政主管部門(mén)按照職責分工，負責集中供熱管理相關(guān)工作。
第六條 優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣先進(jìn)、節能、環(huán)保的供熱用熱技術(shù)，支持利用太陽(yáng)能、水能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展集中供熱。
鼓勵各類(lèi)投資主體依照國家有關(guān)法律、法規的規定，投資集中供熱項目的建設和運營(yíng)。
第二章 規劃與建設
第七條 市城鄉建設行政主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展和改革、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)，根據國土空間總體規劃編制集中供熱專(zhuān)項規劃，報市人民政府批準后組織實(shí)施。
第八條 新建、改建、擴建城市集中供熱項目，應當符合集中供熱專(zhuān)項規劃，由項目建設單位向市城鄉建設行政主管部門(mén)申報項目設計方案，經(jīng)審查同意后，按基本建設程序辦理有關(guān)手續。
第九條 在已建成和規劃建設的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內，不得再建燃煤自備熱電廠(chǎng)及分散的燃用高污染燃料的供熱鍋爐。已建成的熱電廠(chǎng)和供熱鍋爐向大氣排放污染物的，應當符合國家大氣污染物排放標準。
第十條 新建、改建、擴建的城市道路應當按照集中供熱專(zhuān)項規劃的要求同步建設供熱管道。暫無(wú)條件同步建設的，經(jīng)城鄉建設行政主管部門(mén)批準，可以提前建設或者暫緩建設。暫緩建設應當按照集中供熱專(zhuān)項規劃要求預建管道或者預留地下管線(xiàn)位置。
第十一條 市、縣（市）人民政府應當從城市基礎設施配套費中安排一定比例的資金，用于支持城市供熱設施的建設和維護。
第十二條 新建的工業(yè)、公共、居住建筑等需要集中供熱的，應當將集中供熱納入配套設施，與項目主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收、同時(shí)交付使用。
新建建筑選用冷、熱源時(shí)，應當優(yōu)先采用已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)、區域分布式能源系統等。
第十三條 集中供熱工程的勘察、設計、施工、監理應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔，并執行國家、省、市和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準和規范。
第十四條 新建、改建、擴建工程需要接入供熱管網(wǎng)的，建設單位應當向供熱企業(yè)提出熱力接入申請，建設單位的供熱設計方案應當征求供熱企業(yè)意見(jiàn)。
第十五條 供熱工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，驗收時(shí)應當邀請供熱企業(yè)參加，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。
供熱工程竣工驗收合格后，應與主體工程同時(shí)辦理建設工程檔案驗收與竣工驗收備案。
第十六條 用戶(hù)內部供熱設施的設計和安裝，應當符合國家、省、市和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準，不符合相關(guān)標準，不得投入使用。
第三章 供熱管理
第十七條 本市集中供熱依法實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。
供熱特許經(jīng)營(yíng)權不得擅自轉讓。熱源企業(yè)、供熱企業(yè)未經(jīng)市人民政府批準不得停業(yè)、歇業(yè)。
第十八條 熱源企業(yè)與供熱企業(yè)、供熱企業(yè)與用戶(hù)之間應當依法簽訂供用熱合同，規范供用熱雙方行為。
供熱企業(yè)應當向用戶(hù)提供經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)備案的供用熱合同文本。
第十九條 熱源企業(yè)應當遵守下列規定：
?。ㄒ唬┮詽M(mǎn)足熱負荷和供應參數為主要目標，制定生產(chǎn)、供應計劃，保證熱源供應；
?。ǘ犭娐?lián)產(chǎn)或大型區域鍋爐等熱源企業(yè)應當具有備用熱源；
?。ㄈ┌丛O計規模和設計參數向供熱企業(yè)提供符合合同約定的熱水、蒸汽等介質(zhì)，并及時(shí)提供熱源參數；
?。ㄋ模┌匆幎ò惭b必要的計量?jì)x表、監測系統；
?。ㄎ澹┌l(fā)生生產(chǎn)故障影響供熱時(shí)，應及時(shí)搶修，同時(shí)采取保護供熱管網(wǎng)的措施，并立即通知供熱企業(yè)；
?。┢渌嚓P(guān)法律法規規定的情形。
第二十條 供熱企業(yè)應當遵守下列規定：
?。ㄒ唬┌匆幎〞r(shí)間保質(zhì)保量向用戶(hù)供熱；
?。ǘ┘皶r(shí)處理用戶(hù)反映的情況和投訴；
?。ㄈ┮蛑卮笤O備事故不能正常供熱時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應急搶險救援預案，迅速組織搶修，同時(shí)報告市城鄉建設行政主管部門(mén)，并通知用戶(hù)；
?。ㄋ模┙⒑捅４婀嵩O施檔案；
?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)法律法規規定的情形。
第二十一條 供熱企業(yè)一般年份應當按照自當年12月5日起至次年3月5日止的供熱期對居民用戶(hù)供熱，按照自當年6月5日起至當年9月5日止的供冷期對居民用戶(hù)供冷。
如遇氣溫出現異常低溫（高溫）情況，經(jīng)由用戶(hù)所在物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會(huì )提出書(shū)面申請，可以提前供熱或延長(cháng)供熱。提前或延長(cháng)的供熱費用，實(shí)行按表計量方式的用戶(hù)按實(shí)際表計計量收費；實(shí)行按面積計收熱費的，按多供熱天數另行計收熱費。
第二十二條 供熱企業(yè)應當保證冬季采暖居民用戶(hù)居室溫度不得低于16℃，夏季制冷居民用戶(hù)居室溫度不得高于26℃，但因不符合供熱設計規范、突發(fā)事件或用戶(hù)責任影響正常采暖或制冷的除外。
第二十三條 用戶(hù)自測室溫不達標的，可以向供熱設施管理單位或供熱企業(yè)提出測溫要求，供熱設施管理單位或供熱企業(yè)應當及時(shí)到達現場(chǎng)進(jìn)行測溫。
第二十四條 因供熱設施管理單位或供熱企業(yè)原因導致室內溫度不達標的，供熱設施管理單位或供熱企業(yè)應當及時(shí)采取措施，保證室溫達到規定標準。在供熱溫度達標之前的期間，為室溫不合格的天數。對被測房間室溫不合格的天數，供熱單位應向用戶(hù)退還相應熱費。
第二十五條 因用戶(hù)擅自改變房屋結構，拆改或遮擋室內供熱設施，擅自排放、取用供熱設施的熱、冷水，室內供熱設施老化、參數不達標或拒絕配合供熱企業(yè)入戶(hù)檢修等原因，致使供熱質(zhì)量不達標和造成相關(guān)損失的，由用戶(hù)承擔責任。
第二十六條 在供熱期間，供熱企業(yè)應當保證安全、穩定、連續供熱，實(shí)行24小時(shí)不間斷服務(wù)，加強巡檢，發(fā)現問(wèn)題或接到報修，應當及時(shí)處理，不得擅自停止供熱。
供熱企業(yè)在集中供熱期前應當進(jìn)行供熱系統充水、試壓、排氣等工作，并提前3日通知用戶(hù)，用戶(hù)應當予以配合。
供熱企業(yè)不得無(wú)故推遲、中止供熱或提前結束供熱；除突發(fā)事件或不可抗力外，確需暫停供熱的應當提前3日通知用戶(hù)。
第二十七條 供熱企業(yè)應當建立安全運行管理制度，制定供熱運行、設施維護檢修、事故處理等操作規程，建立健全供熱保障體系，保證供熱系統安全正常運行。
第二十八條 供熱企業(yè)應當實(shí)行規范化服務(wù)，將服務(wù)的內容、標準、時(shí)間向社會(huì )公開(kāi)，接受監督。
供熱企業(yè)應當建立24小時(shí)服務(wù)熱線(xiàn)，用戶(hù)在用熱過(guò)程中發(fā)現供熱設施異常、泄漏等情況時(shí)，應及時(shí)向供熱企業(yè)報修，供熱企業(yè)接到報修后應當立即組織檢查、搶修。
供熱企業(yè)應用戶(hù)要求對室內供熱設施維修時(shí)，應當事先向用戶(hù)明示維修項目、收費標準、消耗材料等清單，并提供規范的票據。
第二十九條 對供熱期限、溫度、壓力、流量等有特殊要求的，由供用熱雙方在供用熱合同中約定。
第四章 用熱管理
第三十條 需要用熱的單位或個(gè)人，應當向供熱企業(yè)提出開(kāi)戶(hù)申請。
具備集中供熱條件的新建、改建、擴建居民建筑，申請用熱戶(hù)數達到總戶(hù)數的60%以上的，供熱企業(yè)應當予以供熱。
第三十一條 用戶(hù)應當遵守下列規定：
?。ㄒ唬┍Ｗo供熱計量器具及其附屬設施；
?。ǘ┓蔷用裼脩?hù)應當安裝計量?jì)x表、監測系統等設施，確定管理機構及人員，負責其供熱設施維護與管理；
?。ㄈ┓蔷用裼脩?hù)應當按供熱企業(yè)要求提供必要的用汽參數及年度、季度和月度用汽計劃；
?。ㄋ模┌磿r(shí)足額交納熱費；
?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)法律法規規定的情形。
第三十二條 供熱價(jià)格由供熱成本、稅金和利潤構成，鼓勵建立煤熱聯(lián)動(dòng)機制。
居民用戶(hù)供熱價(jià)格按市價(jià)格主管部門(mén)確定的標準執行，建立價(jià)格聽(tīng)證制度。
非居民用戶(hù)供熱價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。
第三十三條 需集中供熱的新用戶(hù)應當安裝熱量計量和調控裝置，以實(shí)現分戶(hù)控制、分戶(hù)計量；既有建筑供熱設施應當逐步改造，以實(shí)現分戶(hù)控制、分戶(hù)計量。
改造供熱設施時(shí)，供熱企業(yè)應當予以協(xié)助，所需費用由用戶(hù)承擔。
第三十四條 已按規定安裝熱量計量和調控裝置的物業(yè)管理區域，實(shí)行基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)。未安裝熱量計量和調控裝置的物業(yè)管理區域，實(shí)行按房屋建筑面積計收熱費。
非居民用戶(hù)收費方式按供用熱合同約定執行。
第三十五條 用戶(hù)應當按供用熱合同規定的期限和計費方式交納熱費。
用戶(hù)逾期未交納熱費的，供熱企業(yè)可以向用戶(hù)發(fā)出催繳通知書(shū)，并計收違約金，經(jīng)催告仍不交納熱費的，供熱企業(yè)可以停止供熱。
第三十六條 用戶(hù)需要變更用戶(hù)名稱(chēng)、使用地址、供熱負荷、用熱性質(zhì)以及需要停止用熱的，應當與供熱企業(yè)辦理相關(guān)變更手續。停止用熱的居民用戶(hù)報停期間應當向供熱企業(yè)交納基本熱費。
停止用熱不得危害共用供熱設施安全運行或影響相鄰用戶(hù)正常用熱。
第三十七條 用戶(hù)有權就供熱經(jīng)營(yíng)的收費和服務(wù)質(zhì)量向供熱企業(yè)查詢(xún)，對不符合收費和服務(wù)質(zhì)量標準的，可按照合同約定追究責任，并可向有關(guān)主管部門(mén)投訴。
發(fā)生供熱爭議的，可以申請市、縣（市）城鄉建設行政主管部門(mén)調解，也可以依法申請仲裁或提起民事訴訟。
第五章 設施維護與管理
第三十八條 供熱設施建設和維修所采用的設備、材料、計量器具等，應當符合國家、省、市規定的質(zhì)量標準或者行業(yè)標準。
第三十九條 鼓勵新建居住建筑建設單位委托供熱企業(yè)統一建設、統一管理和維護。
非居民用戶(hù)供熱設施的維護、管理以及更新改造，由供熱單位與用戶(hù)在合同中約定。
第四十條 禁止在供熱管網(wǎng)及附屬設施外緣1.5米內進(jìn)行建筑、堆料、栽植樹(shù)木、開(kāi)挖、取土、爆破等影響供熱設施安全的活動(dòng)。
確因建設需要施工的，建設單位應當經(jīng)供熱企業(yè)同意，并按照要求采取有效的安全防護措施后方可施工。造成供熱設施損壞的，建設單位應當承擔修復責任，依法賠償。
第四十一條 嚴禁損壞或擅自改拆、移動(dòng)供熱管網(wǎng)、標志、井蓋、閥門(mén)、儀表等供熱設施。確需改拆、移動(dòng)的，須經(jīng)供熱企業(yè)同意，在支付相關(guān)費用后由供熱企業(yè)實(shí)施。
第四十二條 用戶(hù)不得有下列影響供熱設施正常運行的行為：
?。ㄒ唬┓艞壘S護管理，造成用熱系統漏水或漏汽；
?。ǘ┥米赃B接或隔斷供熱設施；
?。ㄈ┥米耘c其它熱源管道并網(wǎng)、安裝管道泵，增加、減少供熱管線(xiàn)或用熱設施，擴大用熱面積；
?。ㄋ模┥米愿淖儫嵊猛净蛳虻谌睫D供熱；
?。ㄎ澹┰诠嵩O施上安裝其他裝置，盜竊蒸汽或熱水；
?。┯绊懹嬃繙蚀_性的違法違規行為；
?。ㄆ撸┥米园惭b、改裝、拆卸共用供熱設施；
?。ò耍┻M(jìn)行危害室內供熱設施安全的裝飾、裝修等活動(dòng)；
?。ň牛┢渌：嵩O施正常運行和影響供熱效果的行為。
第四十三條 供熱企業(yè)進(jìn)行供熱設施維護、搶修作業(yè)以及室溫檢測、查表及收費等工作時(shí)，用戶(hù)應當予以配合。
第四十四條 供熱設施維護與管理人員應當進(jìn)行上崗培訓，檢查供熱設施時(shí)應當出示證件。
第四十五條 熱源企業(yè)、供熱企業(yè)應當制定供熱應急預案，組建與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，配備應急搶修設備、物資、車(chē)輛以及通信設備，建立應急預案啟動(dòng)程序、事故上報和責任追究制度。
第四十六條 熱源企業(yè)、供熱企業(yè)和用戶(hù)應當共同維護計量器具準確性。
蒸汽計量表或一次網(wǎng)高溫熱水熱計量表發(fā)生故障時(shí)，發(fā)生故障期間的熱費按計量表維修前5個(gè)正常用熱日和修復后5個(gè)正常用熱日的日均用量乘以故障期間的天數進(jìn)行核算。
居民用戶(hù)熱量表發(fā)生故障時(shí)，發(fā)生故障期間的熱費按居民用戶(hù)房屋建筑面積核算或按同期使用量折算。
因人為擅自改裝、拆除、遷移、破壞等其它任何方式影響計量?jì)x表正常計量的，供熱企業(yè)可以中斷供熱，向市城鄉建設行政主管部門(mén)報告，結算汽量按用戶(hù)分支管線(xiàn)供汽條件下的最大瞬時(shí)流量乘以?xún)x表停計時(shí)間予以計算。
第六章 法律責任
第四十七條 熱源企業(yè)違反本條例第十九條、第四十五條規定，由市城鄉建設行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十八條 供熱企業(yè)違反本條例有關(guān)規定，由市城鄉建設行政主管部門(mén)按下列規定予以處罰：
?。ㄒ唬┻`反本條例第二十二條規定，因供熱企業(yè)原因未能按時(shí)供熱的，應當按照推遲供熱日數退還用戶(hù)熱費，并處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；
?。ǘ┻`反本條例第二十六條第三款規定，擅自停止供熱或暫停供熱未及時(shí)通知用戶(hù)的，責令限期改正，并處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；
?。ㄈ┻`反本條例第四十五條規定，對由其負責維修、養護的供熱設施發(fā)生突發(fā)性事故不及時(shí)搶修的，處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第四十九條 違反本條例第四十條、第四十一條規定，損壞公共供熱設施的，由市城鄉建設行政主管部門(mén)責令恢復原狀、賠償損失；對單位處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處以一千元以上五千元以下罰款。
第五十條 違反本條例第四十二條規定，由市城鄉建設行政主管部門(mén)責令恢復原狀、賠償損失；對單位處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處以一千元以上五千元以下罰款。
對于違反第（五）、（六）項規定，另根據其盜竊的用熱量予以追繳，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第五十一條 供熱管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，造成嚴重后果的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 對于違反本條例規定的其他違法行為，按照有關(guān)法律、法規的規定予以處罰。
第七章 附 則
第五十三條 本條例下列用語(yǔ)的含義：
?。ㄒ唬嵩雌髽I(yè)，是指利用自身的設備、設施生產(chǎn)蒸汽或熱水向供熱企業(yè)提供熱能的單位；
?。ǘ┕崞髽I(yè)，是指從事供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，包括擁有一定規模的穩定熱源并直接向用戶(hù)供熱和外購熱源向用戶(hù)供熱的企業(yè)；
?。ㄈ┯脩?hù)，是指有償使用供熱企業(yè)提供熱能的單位和個(gè)人，分為居民用戶(hù)和非居民用戶(hù)。
?。ㄋ模┕嵩O施，是指用于生產(chǎn)、儲存、輸配熱能的各種設備及附屬設施，包括熱源生產(chǎn)設施、管網(wǎng)輸配設施、換熱站、泵站、閥門(mén)室(井)、供熱計量器具、室內管道、散熱設備及附件等。
第五十四條 本條例自xx年xx月xx日起施行。
來(lái)源：合肥市城鄉建設局
