為什么要分階段設置目標？生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(cháng)吳險峰告訴記者，今年秋冬季跨越兩個(gè)五年規劃，設置分階段目標，首先是要確保“十三五”大氣環(huán)境目標圓滿(mǎn)完成，其次是希望明年大氣污染防治工作有個(gè)良好的開(kāi)局。

　　

　　目標設置是個(gè)技術(shù)活，既要給地方壓力，也要考慮可達性。對照2019年數據，京津兩地完成目標任務(wù)不是很難。但對其他地區，可不是件輕松的事。石家莊2019年一季度PM2.5平均濃度為110微克/立方米，臨汾同期數據為108微克/立方米，要想完成目標任務(wù)，還得加把勁。

　　

　　“鞏固成果、穩中求進(jìn)是我們‘冬防’的基調，雖然目前情況不錯，我們還是要防止秋冬季空氣質(zhì)量惡化反彈，要做好即便遭遇極端天氣條件，也要保證圓滿(mǎn)完成任務(wù)的準備。”吳險峰說(shuō)。

　　

　　

　　“冬防”方案精髓在于各項措施的部署。以往的“冬防”方案，工作部署基本圍繞產(chǎn)業(yè)、能源、交通及用地四大結構調整，兼顧基礎能力建設和重污染天氣應對，可以說(shuō)是四平八穩。而今年，應對重污染天氣被提到首要位置。

　　

　　“把應對重污染天氣放在首位有兩個(gè)考慮，首先是百姓的關(guān)注度高。隨著(zhù)空氣質(zhì)量持續改善，百姓對污染天氣的容忍程度在下降，必須把污染天數減下來(lái)，把峰值降下來(lái)。做好重污染應對工作，不僅是回應百姓關(guān)切，也是抓住了‘冬防’的牛鼻子。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司固定源處副處長(cháng)蔡俊告訴記者，以2018年為例，京津冀及周邊地區重度及以上污染天數占全年天數的4.9%，但對PM2.5年均濃度的貢獻度卻達到了16.1%，一兩次污染過(guò)程應對不力，就有可能抵消全年工作成績(jì)。

　　

　　蔡俊說(shuō)，今年的“冬防”方案，措施按重要程度排序。排在第二的“推進(jìn)清潔取暖散煤替代工程”很有代表性。過(guò)去幾年，大力推進(jìn)清潔取暖對區域冬季空氣質(zhì)量改善的貢獻率在1/3以上，今年這項工作將持續推進(jìn)，京津冀及周邊地區、汾渭平原兩個(gè)重點(diǎn)區域的平原地區有望實(shí)現散煤清零。

　　

　　各項措施中，不僅沒(méi)有了普遍停產(chǎn)限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等表述，而且處處體現著(zhù)差異化的原則。比如，方案明確，按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》，被評為績(jì)效A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施；評為B級及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè)，應嚴格落實(shí)《技術(shù)指南》中不同預警級別各績(jì)效等級對應的減排措施要求。

　　

　　與差異化并行的是精準，措施沒(méi)有泛泛而談，而是直擊問(wèn)題。比如，強化秸稈禁燒管控，要求“重點(diǎn)緊盯極易焚燒秸稈的收工時(shí)、上半夜、下雨前和播種前4個(gè)時(shí)段”；推進(jìn)清潔取暖替代，要求加強烤煙葉等領(lǐng)域的工作；在推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造方面，干脆點(diǎn)了首鋼、河鋼、太鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團的名，要求其發(fā)揮表率作用。

　　

　　著(zhù)眼大氣污染防治全局開(kāi)展“冬防”，強調各地不要層層加碼

　　

　　“冬防”方案下達后，各地都會(huì )出臺本地相應的污染防治攻堅行動(dòng)方案。今年的“冬防”方案，沒(méi)有刺眼的強硬措施，可以說(shuō)，措施與“藍天保衛戰”三年行動(dòng)計劃一脈相承，只是更加針對季節特點(diǎn)。

　　

　　“治污措施延續日常工作的一貫思路，更關(guān)注民生，更強調支持和幫扶。”吳險峰說(shuō)，中央大氣污染防治專(zhuān)項資金繼續支持清潔取暖試點(diǎn)地區農村“煤改氣”“煤改電”運營(yíng)補貼，京津冀及周邊地區、汾渭平原居民“煤改氣”2020—2021年采暖期天然氣門(mén)站價(jià)格不上浮。同時(shí)，加大信貸融資支持力度，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。

　　

　　方案也明確，各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務(wù)，整合執法、監測、行業(yè)專(zhuān)家等力量組建專(zhuān)門(mén)隊伍，做好監督幫扶工作，寓監督于幫扶之中。

　　

　　為提前做好秋冬季大氣污染防控，“冬病夏治”的說(shuō)法早已有之，而此次，“夏病冬治”一詞首次出現在“冬防”方案中。“冬防”方案要求落實(shí)《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，持續推進(jìn)揮發(fā)性有機物治理攻堅各項任務(wù)措施，完成重點(diǎn)治理工程建設。對此，吳險峰表示，揮發(fā)性有機物治理設施建設有周期，“冬防”文件特別強調這一點(diǎn)，是希望在做好秋冬季重點(diǎn)工作的同時(shí)，著(zhù)眼防治全局，按部就班推進(jìn)大氣污染防治。

　　

　　根據生態(tài)環(huán)境部公布的最新數據，今年1—9月，全國337個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例為87.2%，一些城市已經(jīng)較大幅度提前完成“十三五”目標，也有一些城市還有差距。在這樣的情況下，如何保證“冬防”方案落實(shí)到位？

　　

　　“我們再三強調要警示三種心態(tài)：一是認為自己已經(jīng)超出目標很多，做不做都能完成，工作懈怠，放松要求；二是認為反正打死也完不成，破罐子破摔，消極應對；三是寄希望以簡(jiǎn)單粗暴的措施完成任務(wù)。”吳險峰表示，各地要把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)放在重要位置，全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況，樹(shù)立底線(xiàn)思維，對完成目標任務(wù)中存在風(fēng)險的環(huán)節，要制定針對性措施。

　　

　　過(guò)去幾個(gè)“冬防”周期，都有個(gè)別城市沒(méi)有完成任務(wù)，在次年春季的盤(pán)點(diǎn)中，按照生態(tài)環(huán)境部要求，各地都對有關(guān)責任人實(shí)施了量化問(wèn)責。吳險峰透露，這個(gè)秋冬季也會(huì )強化考核督察，督促各地做好“冬防”，為每一個(gè)藍天付出努力。