根據國家能源局發(fā)布的數據，截至2020年12月，截至目前，北方地區清潔取暖率已達到約65%，京津冀及周邊地區、汾渭平原清潔取暖率達80%以上。

　　

　　但清潔取暖工作取得階段性成果的同時(shí)，亦暴露出諸多短板，如技術(shù)路線(xiàn)重熱源側輕用戶(hù)側，清潔取暖工作開(kāi)展仍過(guò)度依賴(lài)財政，缺乏內生動(dòng)力，與此同時(shí)，大規模清潔取暖改造也為能源保障帶來(lái)了較大壓力。

　　

　　根據中國建筑科學(xué)研究院預測，到2025年，我國北方地區清潔取暖率將達到80%。“十四五”時(shí)期，我國北方地區清潔取暖將有哪些新舉措、新方向？為此，記者近日展開(kāi)了一系列調研采訪(fǎng)。

　　

　　

　　根據由中國建筑科學(xué)研究院發(fā)布的《北方地區清潔供暖實(shí)施進(jìn)展及發(fā)展趨勢報告》（下稱(chēng)《報告》），2017—2019年，我國北方地區新增煤改電用戶(hù)740萬(wàn)戶(hù)、新增煤改氣用戶(hù)891萬(wàn)戶(hù)，北方地區新增清潔燃煤集中供暖17.3億平方米、新增可再生能源供暖2億平方米、新增工業(yè)余熱供暖1.3億平方米。

　　

　　“當前，‘煤改電’正逐步成為北方地區清潔取暖的主流形式，“煤改氣”發(fā)展正持續放緩。”中國建筑科學(xué)研究院環(huán)能院科技供熱工程技術(shù)研究中心主任袁閃閃向記者表示。

　　

　　“2017—2019年，在‘煤改氣’、‘煤改電’雙代工作中，‘煤改電’無(wú)論從新增戶(hù)數還是占比看，均呈現出強勁的增長(cháng)態(tài)勢，三年相繼完成127.3萬(wàn)戶(hù)、238.5萬(wàn)戶(hù)、374.1萬(wàn)戶(hù)，對應占比依次達到26.8%、50.1%、55.0%。”袁閃閃說(shuō)。

　　

　　分地域看，目前我國以“煤改電”為主的地區包括北京、天津、河南，其中河南是“煤改電”最大的市場(chǎng)，約占全國“煤改電”市場(chǎng)的半壁江山。

　　

　　相關(guān)數據顯示，2020年，河南省全省“雙替代”供暖累計完成104.6萬(wàn)戶(hù)，其中，“電代煤”102.5萬(wàn)戶(hù)，占比高達97.99%。作為北方清潔取暖重點(diǎn)區域的新晉省份，陜西“煤改電”市場(chǎng)潛力亦正逐步釋放。

　　

　　

　　“從2017年第一批12個(gè)試點(diǎn)城市，到2018年第二批23個(gè)試點(diǎn)城市，再到2019年第三批8個(gè)試點(diǎn)城市，截至目前，我國共支持了3批43個(gè)清潔取暖試點(diǎn)城市，清潔取暖試點(diǎn)工作已基本覆蓋‘2+26’大氣通道及汾渭平原所有城市。”袁閃閃說(shuō)。

　　

　　隨著(zhù)清潔取暖試點(diǎn)城市的全面鋪開(kāi)，清潔供暖工作深入開(kāi)展，后期運維規模亦逐漸增大，各級地方政府的工作重心逐漸向后期運維聚焦。

　　

　　記者了解到，目前我國部分省市正積極依托物聯(lián)網(wǎng)、大數據與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全面提升清潔取暖工作管理水平。

　　

　　如北京建立了“北京市農村地區清潔取暖監控平臺”和“鄉鎮供暖服務(wù)中心”，為全市清潔取暖工作全流程提供平臺服務(wù)，目前，已有13個(gè)區、近3000個(gè)村莊納入平臺管理。河北省建成的省級供熱監管信息平臺目前也已覆蓋至全省所有縣級以上供暖城區。

　　

　　河南省鶴壁市打造的冬季清潔取暖智慧監管平臺，實(shí)現了農村清潔取暖與城鎮智慧供熱一平臺管理，全市域范圍內推行的用戶(hù)報修小程序、維修師傅APP、報修工單監管與智慧監管平臺三位一體運維模式，已成為北方地區冬季清潔取暖建設和運行的典范。

　　

　　采訪(fǎng)中記者了解到，盡管“十三五”期間，我國北方清潔供暖路徑已初具規模，各試點(diǎn)城市各具特色的清潔取暖模式已初步成型，但由于技術(shù)路線(xiàn)選用不科學(xué)，不少城市清潔取暖效果大打折扣。有業(yè)內人士指出，一些城市由于在開(kāi)展農村地區清潔取暖工作前，沒(méi)有做到廣泛調研摸清底數、強化突出頂層設計、因地制宜突破農村、優(yōu)化完善工作機制、建立健全保障體系，以致出現了技術(shù)路線(xiàn)重熱源側輕用戶(hù)側，特別在農村地區，存在“插花式”實(shí)施、概念性實(shí)施、盲目性推廣等一系列問(wèn)題，以致清潔取暖效果打折，既造成短期風(fēng)險，也存在長(cháng)期隱患。用戶(hù)側建筑能效提升緩慢也是制約清潔取暖成效發(fā)揮的重要原因。相關(guān)數據顯示，截至2019年底，我國累計實(shí)施用戶(hù)側建筑節能改造1.84億平方米（城鎮1.38億平方米，農村0.46億平方米），占到5億平方米改造任務(wù)目標的36.8%，僅占50.6億平方米熱源側清潔化改造完工量的3.6%。與此同時(shí)，清潔取暖涉及城市、地區較多，大規模改造不僅為能源保障帶來(lái)較大壓力，目前清潔取暖“過(guò)度依賴(lài)財政，缺乏內生動(dòng)力”的發(fā)展模式也給中央和地方財政帶來(lái)極大壓力，存在不可持續的風(fēng)險。對此，有業(yè)內人士表示，一方面財政補貼應向用戶(hù)側能效提升傾斜，削減清潔取暖對補貼的依賴(lài)；另一方面應探索城鄉統籌、打包實(shí)施等商業(yè)化模式，不斷提高清潔取暖長(cháng)效可持續原生動(dòng)力。

　　

　　記者了解到，“十三五”期間，清潔取暖試點(diǎn)城市建設雖已初具規模，但由于熱源側、用戶(hù)側發(fā)展不均衡，清潔取暖返煤現象逐步凸顯，可持續性面臨重大考驗。

　　

　　有關(guān)部門(mén)實(shí)地入戶(hù)督查數據顯示，北方地區清潔取暖用戶(hù)平均復燃率按戶(hù)統計約為8%，按村統計約為14%。其中，河北某市已完成清潔化替代村莊中，散煤復燃比例高達近40%。

　　

　　記者了解到，根據針對返煤風(fēng)險的全情景預測分析，若按照當前運行補貼標準測算，潛在返煤用戶(hù)達到531萬(wàn)戶(hù)，占到清潔取暖總用戶(hù)的20%以上；若補貼逐步退坡，潛在返煤用戶(hù)則將高達875萬(wàn)戶(hù)，占到清潔取暖總用戶(hù)35%。不斷出現的大規模返煤現象，使得清潔取暖效果大打折扣。

　　

　　業(yè)內初步預測，“十四五”期間“2+26”重點(diǎn)城市清潔取暖改造量會(huì )劇減，但以“2+26”大氣污染通道城市為代表的京津冀地區，仍是大氣污染防治的重點(diǎn)區域，監管重點(diǎn)將主要從重點(diǎn)城市擴至重點(diǎn)區域，從強化改造建設轉移到注重運維和防止散煤復燒。

　　

　　“‘十四五’期間推動(dòng)清潔取暖高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，‘2+26’重點(diǎn)城市工作重心應轉向嚴防散煤復燃。”袁閃閃認為。

　　

　　具體到地域清潔取暖工作開(kāi)展，《報告》指出，“十四五”期間，汾渭平原將進(jìn)入發(fā)展“增速期”。與此同時(shí)，清潔取暖工作重心也將進(jìn)一步擴至東北、西北等地區。

　　

　　以汾渭平原為例，該地區煤炭消費更為集中，煤炭在能源消費中占比近90%，遠高于全國60%的平均水平。且汾渭平原是陜、蒙、晉煤外運的重要通道，普遍以公路運輸為主，隨著(zhù)京津冀地區空氣質(zhì)量的改善，污染問(wèn)題將逐步凸顯，清潔取暖工作需加大力度。