為推動(dòng)南方供暖事業(yè)發(fā)展，全國人大代表、湖北省人大常委會(huì )副主任、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院兼長(cháng)江教育研究院院長(cháng)周洪宇，已連續多年在全國“兩會(huì )”上分別提出了“沿長(cháng)江重新劃定供暖分界線(xiàn)”、“盡快啟動(dòng)南方供暖問(wèn)題研究”、“加快發(fā)展我國南方百城供暖市場(chǎng)”等建議。

 

　　今年“兩會(huì )”期間，周洪宇又提出了“十四五”時(shí)期南方城市清潔低碳供暖發(fā)展方面的建議。

 

　　啟動(dòng)清潔低碳供暖試點(diǎn)示范工程

 

　　不同于北方供暖市場(chǎng)，南方低碳清潔供暖市場(chǎng)完全可以在“政府引導制定規則、市場(chǎng)主體公平競爭”的資源配置方式下實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。為此，建立“政府引導、市場(chǎng)運作”的南方清潔低碳供暖運行機制不可或缺。

 

　　將南方清潔低碳供暖納入城市綜合能源服務(wù)體系規劃中，以增進(jìn)能源系統的抗風(fēng)險能力和韌性；地方政府在編制“十四五”規劃時(shí)，將清潔熱力管網(wǎng)納入管廊等城市基礎設施規劃范圍，為清潔用能基礎設施的空間分配、建設順序、配套兼容提供規范和依據。

 

　　建議“十四五”時(shí)期示范工程優(yōu)先考慮具有較好基礎的10個(gè)重點(diǎn)城市（上海、南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、合肥、鎮江、常州、武漢、寧波），同時(shí)從潛力較高的城市（如揚州、南通、紹興、嘉興、長(cháng)沙、連云港、泰州、徐州、舟山、金華、蕪湖、溫州、鹽城、臺州、福州、湖州、貴陽(yáng)、蚌埠、成都、南昌等）中再遴選10個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展示范工程。

 

　　“十四五”時(shí)期可力爭建設20個(gè)試點(diǎn)城市，惠及40萬(wàn)戶(hù)居民，覆蓋4000萬(wàn)平方米供暖面積。

 

　　啟動(dòng)清潔低碳供暖技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項工程

 

　　我國現行相關(guān)政策法規主要適用于北方集中供暖地區，南方供暖相關(guān)政策法規、行業(yè)監管、市場(chǎng)標準欠缺，導致市場(chǎng)無(wú)序競爭。市場(chǎng)發(fā)展的頂層設計缺位，讓地方政府和相關(guān)部門(mén)“無(wú)法可依”、“無(wú)權管理”，造成了供暖行業(yè)在市場(chǎng)準入、資源利用、產(chǎn)權界定、節能環(huán)保等諸多方面缺乏統一的法律法規和監管標準，嚴重阻礙了南方供暖市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　周洪宇認為，南方供暖市場(chǎng)具有自發(fā)的市場(chǎng)性質(zhì)，但已呈現野蠻生長(cháng)的態(tài)勢。政府積極作為是南方供暖市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。我國應該明確組織管理體系，系統梳理和完善政策條例，盡快摸清基礎信息，適時(shí)啟動(dòng)規劃方案編制，加快構建南方清潔低碳供暖管理體制機制。

 

　　為此，建議“十四五”時(shí)期先設南方供暖工作組，由住建部歸口管理，國家發(fā)改委、住建部牽頭制定南方供暖市場(chǎng)發(fā)展的指導性文件，并由南方各?。▍^、市）住建主管部門(mén)相應成立工作機構，組織開(kāi)展本地區清潔低碳供暖工作。

 

　　同時(shí)建議以“成立專(zhuān)家評估小組”形式，擬定南方清潔低碳供熱專(zhuān)項技術(shù)突破清單，設立南方清潔低碳供暖科研專(zhuān)項基金，在“十四五”時(shí)期，每年資助3-5億元，通過(guò)公開(kāi)招標方式，推動(dòng)攻克一系列核心技術(shù)，推動(dòng)南方供暖“源-網(wǎng)-荷”產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，從而推動(dòng)南方供暖更快地向清潔低碳供熱和智慧供熱邁進(jìn)。

 

　　鼓勵地方自主創(chuàng )新

 

　　將示范區建設成效與各項支持政策相結合，優(yōu)先安排各類(lèi)試點(diǎn)示范和政策支持。比如支持示范項目簡(jiǎn)化審批流程和登記手續，落實(shí)各項激勵政策，并將其典型經(jīng)驗和特色做法在當地進(jìn)行宣傳推廣。

 

　　建議由國家發(fā)改委牽頭，針對南方開(kāi)展集中或區域式供暖項目，規定實(shí)行供熱特許經(jīng)營(yíng)制度，引導鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競標的方式，參與新能源開(kāi)發(fā)、熱源站與供熱管網(wǎng)建設運營(yíng)，積極鼓勵社會(huì )資本及具有技術(shù)、資金、服務(wù)等優(yōu)勢的實(shí)力企業(yè)進(jìn)入清潔低碳供暖行業(yè)，創(chuàng )新商業(yè)模式，保證項目改造的快速建設及長(cháng)期穩定運行。

 

　　同時(shí)建議給予清潔低碳供暖企業(yè)一定的稅收減免優(yōu)惠，并將南方供暖納入新一版《綠色債券支持項目目錄》，推動(dòng)金融機構積極開(kāi)展綠色信貸和證券發(fā)行業(yè)務(wù)，鼓勵南方熱力企業(yè)把握“全國綠色金融改革創(chuàng )新試驗區”機遇，以綠色金融推動(dòng)南方供暖發(fā)展。