以習近平生態(tài)文明思想為統領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)污染防治攻堅戰、碳達峰和碳中和的有關(guān)決策部署，堅持省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，緊扣市委市政府“加快經(jīng)濟轉型發(fā)展，爭當能源革命排頭兵，建設美麗鄉村”的工作目標，加快構建綠色、節約、高效、協(xié)調、適用的清潔取暖體系，深入推進(jìn)清潔取暖工作，著(zhù)力確保北京冬奧運會(huì )空氣質(zhì)量，全面完成清潔取暖工作目標任務(wù)。

　　

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　　根據申報財政部等四部門(mén)三年滾動(dòng)計劃實(shí)施方案要求，按照清潔取暖覆蓋率2021年城區實(shí)現100％；2022年縣城建成區實(shí)現100％；平原農村地區實(shí)施計劃應由城區向外輻射，整村推進(jìn)，到2023年底實(shí)現100％的目標，2021－2023年全市清潔取暖任務(wù)為：

　　

　　1．2021年：集中供熱1233．90萬(wàn)平方米，超低排放204．8萬(wàn)平方米，煤改電64991戶(hù)，煤改氣19232戶(hù)，建筑節能51．16萬(wàn)平方米，農村節能4926戶(hù)。

　　

　　2．2022年：集中供熱629．20萬(wàn)平方米，煤改電74653戶(hù)，煤改氣9152戶(hù)，建筑節能102．31萬(wàn)平方米，農村節能9852戶(hù)。

　　

　　3．2023年：集中供熱486．23萬(wàn)平方米，煤改電74203戶(hù)，煤改氣9925戶(hù)，建筑節能102．31萬(wàn)平方米，農村節能9852戶(hù)。

　　

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　　1．政府引導，企業(yè)為主體。充分調動(dòng)供熱企業(yè)積極性，強化供熱企業(yè)主體作用，加快實(shí)施熱網(wǎng)建設和熱源清潔化改造。引入市場(chǎng)競爭，鼓勵社會(huì )資本參與清潔取暖工程，建立新能源項目與清潔取暖聯(lián)動(dòng)機制，在全市逐步推廣風(fēng)電光伏發(fā)電集中供暖工程的同時(shí)，“以工反哺農”，實(shí)現清潔取暖改造的可持續運行。各縣區人民政府要通過(guò)制定規劃、政策引導、監督檢查、廣泛宣傳等措施，確保清潔取暖工作有序推進(jìn)。

　　

　　2．清潔替代，節能又環(huán)保。以清潔化為目標，把節約能源貫穿于清潔取暖改造的全過(guò)程。在確保民生安全取暖、溫暖過(guò)冬的前提下，統籌熱力、電力供需平衡，大力推廣采用電、氣、光熱、地熱、生物質(zhì)等清潔集中供暖方式，替代城鎮和鄉村地區的冬季取暖用散燒煤，減少冬季取暖期間大氣污染物排放，堅守安全底線(xiàn)，構建科學(xué)合理、安全可靠的清潔取暖供應體系。

　　

　　3．完善機制，可持續發(fā)展。從各縣區現有資源稟賦、能源條件、大氣污染防治要求出發(fā)，合理確定不同區域的供熱方式，優(yōu)化供熱結構，合理配置供熱資源。在保持補貼政策延續不變的同時(shí)，不斷完善工作機制，待大部分居民冬季取暖費用支出占可支配收入比例與改造前取暖支出比例一致時(shí)，實(shí)現政府補貼資金退出，確保清潔取暖可持續運行。

　　

　　4．科學(xué)決策，為民辦實(shí)事。按照“宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣”的原則，充分考慮居民消費能力，采取科學(xué)的清潔供暖技術(shù)路徑，在同等條件下優(yōu)先選擇成本低、效果好、可持續運行的清潔供暖模式。扎實(shí)做好農村地區公益性機構的取暖工作，適當給予低收入和弱勢群體更多政策傾斜。

　　

　　二、重點(diǎn)工作分工

　　

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先集中供熱工程在市區和縣城建成區、重點(diǎn)鄉鎮等供熱基礎條件較好的區域，要優(yōu)先發(fā)展集中供熱，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，鼓勵集中供熱工程向城鄉結合部、中心城鎮延伸。在未實(shí)現集中供熱的區域，要根據熱源情況積極推進(jìn)管網(wǎng)延伸，大力發(fā)展清潔集中供熱。一是加快新開(kāi)工集中供熱工程設施建設，確保新增集中供熱面積的按時(shí)投運。二是積極探索現役既有熱電廠(chǎng)余熱和其他工業(yè)余熱回收，進(jìn)一步增加供熱面積。三是大力發(fā)展生物質(zhì)、垃圾等可再生能源熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。四是加大老舊一、二級供熱管網(wǎng)、換熱站及室內取暖系統節能改造，提高供熱效率和節能保溫效果。（責任單位：各縣區人民政府，市城市管理局）

　　

　?。ǘ┯行蛲七M(jìn)“煤改電”工作按照“優(yōu)先水暖、推廣地暖、蓄直并存、經(jīng)濟適用”的思路，充分考慮農民消費能力，采取適宜的“煤改電”供暖模式。一是對已經(jīng)確村確戶(hù)的13079戶(hù)且電力外網(wǎng)容量具備良好改造條件的農村分散用戶(hù)，采取“太陽(yáng)能＋電輔熱”、多檔次電鍋爐＋水暖等采暖模式，既有舒適的取暖效果，又能降低“煤改電”運行費用，切實(shí)增強農民的獲得感和幸福感。二是對不具備電力外網(wǎng)容量條件的“煤改電”用戶(hù)，在設備選型上采取熱轉換效率高、功率低的高科技新型電采暖產(chǎn)品。（責任單位：各縣區人民政府，市能源局）

　　

　?。ㄈ┓€步實(shí)施“煤改氣”工程“煤改氣”工程要堅持以氣定改的原則，切實(shí)做到“先規劃、先設計、后改造”。一是要加大天然氣管網(wǎng)以及LNG、CNG點(diǎn)對點(diǎn)氣化裝置的建設，在確保氣源落實(shí)的前提下穩妥推進(jìn)“煤改氣”工程。二是各縣區對管網(wǎng)所及5KM范圍內已進(jìn)行改造但未通氣的村莊和戶(hù)數進(jìn)行認真摸底、核實(shí)、查缺補漏后全部納入2021年清潔取暖改造工作，協(xié)調落實(shí)好氣源保障，確保采暖季全部通氣。（責任單位：各縣區人民政府，市發(fā)展和改革委員會(huì )、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局）

　　

　?。ㄋ模┩苿?dòng)新能源與清潔供暖聯(lián)動(dòng)依托我市自然資源優(yōu)勢，以新能源和可再生能源三年滾動(dòng)儲備項目開(kāi)發(fā)建設為契機，建立新能源開(kāi)發(fā)建設與清潔取暖（煤改電）聯(lián)動(dòng)運行機制，實(shí)施“以工反哺農”，助力鄉村振興、農村人居環(huán)境改善提升，在促進(jìn)清潔能源在冬季采暖期消納的同時(shí)，推動(dòng)清潔取暖的可持續運行?？h區政府與新能源項目建設企業(yè)應加強協(xié)作配合、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，深化項目聯(lián)動(dòng)，探索培育新能源與清潔取暖一體化建設示范運營(yíng)模式，多渠道吸納民營(yíng)資本、民營(yíng)能源企業(yè)進(jìn)入農村清潔取暖領(lǐng)域，聚焦降低農民清潔取暖運行費用，盡快完成冬季清潔取暖散煤清潔化工作，形成農村地區冬季清潔取暖可持續發(fā)展格局。（責任單位：各縣區人民政府，市能源局，國網(wǎng)大同供電公司）

　　

　?。ㄎ澹┓e極發(fā)展生物質(zhì)能供暖因地制宜加快發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，為具備資源條件的縣城、人口集中的中心城鎮提供冬季民用取暖。（責任單位：各縣區人民政府，市城市管理局、市農業(yè)農村局）

　　

　?。┐罅ν七M(jìn)建筑節能改造建筑節能改造與清潔取暖要同步實(shí)施，重點(diǎn)支持農村地區實(shí)施“煤改電”、“煤改氣”住房節能改造。按照方案制定的目標和任務(wù)，城區和縣城具備節能改造價(jià)值的建筑全部完成改造。（責任單位：各縣區人民政府，市住房和城鄉建設局）

　　

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造各相關(guān)縣區人民政府、各相關(guān)部門(mén)要提前謀劃，及早安排部署，確保按期改造完畢。（責任單位：新榮區政府、左云縣政府，市生態(tài)環(huán)境局）

　　

　?。ò耍┻^(guò)渡性取暖保障措施在三年實(shí)施期間，嚴格落實(shí)“先立后破、不立不破”的原則，新實(shí)施的“煤改氣”、“煤改電”項目，未經(jīng)過(guò)一個(gè)采暖季穩定運行的，決不允許拆除原有供暖設施，堅決杜絕強行“封火炕、拆暖爐、沒(méi)收煤炭”等一刀切問(wèn)題發(fā)生。對于列入三年滾動(dòng)計劃清潔取暖改造任務(wù)但還未實(shí)施的居民，以及在農村邊遠地區確實(shí)不具備“煤改電”、“煤改氣”等清潔取暖改造條件的，可利用“潔凈煤＋環(huán)保爐具”、“生物質(zhì)成型燃料＋專(zhuān)用爐具”等清潔化取暖方式，保障居民溫暖過(guò)冬。（責任單位：各縣區人民政府，市住房和城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監督管理局、市能源局）

　　

　　三、改造方式

　　

　?。ㄒ唬┦?、縣（區）建成區和城鄉結合部、中心城鎮應以集中供熱為主，集中供熱不能覆蓋的區域，可采取“煤改電”、“煤改氣”及其他清潔方式改造作為補充。

　　

　?。ǘ┢渌r村分散用戶(hù)通過(guò)建立新能源項目與農村清潔取暖的聯(lián)動(dòng)機制分步實(shí)施“煤改電”、“煤改氣”等清潔取暖模式。

　　

　　四、清潔取暖補貼辦法及標準

　　

　　大同市2021－2023年冬季清潔取暖補貼辦法及標準，將根據財政部下達的北方地區冬季清潔取暖國家專(zhuān)項獎補資金有關(guān)文件精神，另行制定。

　　

　　五、職責分工

　　

　　根據山西省大氣污染防治工作領(lǐng)導組辦公室、山西省能源局《全省冬季清潔取暖工作協(xié)調會(huì )議紀要》等文件精神，結合實(shí)際工作職責，我市清潔取暖改造工作職責分工如下：

　　

　　各縣區人民政府：承擔清潔取暖各項任務(wù)目標完成。

　　

　　大同市能源局：負責指導督促全市清潔取暖工作。負責指導各縣區“煤改電”改造任務(wù)完成。協(xié)調配合國網(wǎng)大同供電公司做好“煤改電”配套電網(wǎng)增容改造工程。

　　

　　大同市發(fā)展和改革委員會(huì )：負責制定“煤改電”、“煤改氣”等清潔取暖電價(jià)、氣價(jià)、供暖價(jià)格等事宜。負責匯總、分析、傳遞、協(xié)調全市“壓非保民”工作期間天然氣供需情況。

　　

　　大同市工業(yè)和信息化局：負責制定全市工業(yè)企業(yè)“壓非保民”措施和落實(shí)，指導各企業(yè)科學(xué)確定用氣減停供次序。

　　

　　大同市財政局：負責清潔取暖資金的爭取和撥付。

　　

　　大同市規劃和自然資源局：負責“煤改電”、“煤改氣”等清潔取暖改造工程建設項目用地及規劃許可的辦理。

　　

　　大同市住房和城鄉建設局：負責指導各縣區取得施工許可證“煤改電”、“煤改氣”工程質(zhì)量安全工作；技術(shù)指導各縣區做好農村房屋建筑節能改造和保溫工作。

　　

　　大同市生態(tài)環(huán)境局：負責督促電廠(chǎng)嚴格執行超低排放標準。

　　

　　負責督促集中供熱鍋爐、燃氣設備和集中式生物質(zhì)鍋爐燃燒產(chǎn)生的污染物達到山西省地方《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB14/1929－2019）。

　　

　　大同市城市管理局：負責組織實(shí)施集中供熱工作。負責指導各縣區“煤改氣”改造任務(wù)完成及安全運營(yíng)工作。

　　

　　大同市農業(yè)農村局：負責指導各縣區生物質(zhì)改造任務(wù)完成。

　　

　　大同市市場(chǎng)監督管理局：負責做好燃煤鍋爐、“煤改電”、“煤改氣”等特種設備的質(zhì)量安全檢驗工作。

　　

　　大同市公安局交警支隊：負責配合相關(guān)部門(mén)查處不符合標準燃煤貨運車(chē)及道路交通違法行為。

　　

　　國網(wǎng)大同供電公司：負責“煤改電”電力外網(wǎng)改造。負責將“煤改電”改造用戶(hù)納入全省冬季清潔取暖居民執行電價(jià)電量交易系統中。配合新能源項目與清潔取暖聯(lián)動(dòng)機制的實(shí)施。

　　

　　華潤天然氣大同公司：負責“煤改氣”管網(wǎng)入戶(hù)改造。

　　

　　其他相關(guān)企業(yè)：負責清潔取暖改造其他相關(guān)配套工作。

　　

　　六、保障措施

　　

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚桓骺h區人民政府、各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，堅持以習近平生態(tài)文明思想為統領(lǐng)，緊緊圍繞鄉村振興、農村人居環(huán)境提升戰略布局，全力做好北京冬奧會(huì )空氣質(zhì)量保障工作，堅決捍衛“大同藍”。

　　

　?。ǘ┞鋵?shí)主體責任各縣區人民政府是冬季清潔取暖工程的責任主體，負責工程的具體組織、設備招投標、施工、安全、質(zhì)量監管、資金使用管理等工作。為確保三年清潔取暖改造計劃的順利實(shí)施，原則上設備招投標工作由縣區政府組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行。

　　

　?。ㄈ┘訌姴块T(mén)配合清潔取暖工程是一個(gè)系統工程，需多個(gè)部門(mén)形成合力才能保證任務(wù)的順利完成。各部門(mén)要增強大局意識，強化分工協(xié)作和溝通配合，形成合力，共同推進(jìn)清潔取暖各項任務(wù)圓滿(mǎn)完成?？梢劳忻禾勘O管信息平臺，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等先進(jìn)技術(shù)手段，逐步實(shí)現清潔取暖工作智慧化管理。

　　

　?。ㄋ模娀O督管理各縣區人民政府和相關(guān)部門(mén)要按照編制的方案要求和規劃，認真制定各自負責清潔取暖相關(guān)工作實(shí)施方案，對項目設計、施工、監理、設備及材料采購供應、驗收等環(huán)節實(shí)施規范管理，切實(shí)組織好設備選型和招投標工作，強化工程監理及驗收工作，對工程投入資金嚴格實(shí)施跟蹤審計，確保工程質(zhì)量和安全穩定使用。邀請紀檢監察部門(mén)對設備招投標、施工安裝等全過(guò)程進(jìn)行監督管理。

　　

　?。ㄎ澹┙㈤L(cháng)效機制各縣區人民政府要全面做好清潔取暖頂層設計，統籌謀劃好集中供熱、“煤改電”、“煤改氣”以及新能源建設項目的聯(lián)動(dòng)機制，以實(shí)施可持續發(fā)展為最終目的，精準施策，多措并舉，積極培育清潔取暖運營(yíng)商，探索PPP、特許經(jīng)營(yíng)和政府購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化模式，確保清潔取暖的可靠、經(jīng)濟、安全、長(cháng)效可持續運行。

　　

　?。﹪栏窨?jì)效評價(jià)三年實(shí)施期內，財政部等國家四部門(mén)每年要對冬季清潔取暖工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果將直接影響中央補助資金的撥付。各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市直各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)各自冬季清潔取暖實(shí)施方案，并按照時(shí)間節點(diǎn)倒排工期，于每年10月底前全面完成年度各項改造任務(wù)。各縣區人民政府要按照方案要求，足額配套縣級資金，認真完善有關(guān)資料，確保順利通過(guò)績(jì)效評價(jià)。

　　

　?。ㄆ撸┘訌娬{度考核各縣區人民政府、各有關(guān)企業(yè)要建立周例會(huì )制度和工作月報制度，及時(shí)發(fā)現和協(xié)調解決工作推進(jìn)中的實(shí)際問(wèn)題。年度清潔取暖工程完工后，各縣區組織做好驗收，報市清潔取暖工作領(lǐng)導小組辦公室，作為工作考核依據。領(lǐng)導小組將對各縣區冬季清潔取暖工程完成情況進(jìn)行抽查，對不能按照要求完成改造任務(wù)的部門(mén)和單位要嚴肅問(wèn)責。

　　

　?。ò耍┳龊眯麄鞴ぷ鞲骺h區人民政府、各相關(guān)部門(mén)要把清潔取暖工作作為重要的民生工程抓緊抓好，充分運用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等多種形式和渠道作好相關(guān)宣傳工作，要把國家清潔取暖各項惠民政策宣傳到位，不斷提高公眾清潔取暖意識，引導全社會(huì )支持和參與清潔取暖工作，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論和工作氛圍，形成多層面、全方位推進(jìn)清潔取暖的強大合力。