6月20日，山西運城市政府發(fā)布《運城市2024年冬季清潔取暖工作實(shí)施方案》。

　　文件指出，因地制宜發(fā)展可再生能源供暖。合理布局可再生能源供暖項目，采用高能效的熱泵設備、支持建設光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)、地熱能等可再生能源與其他供暖方式相結合的互補供暖體系。結合整縣(市、區)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，鼓勵在小城鎮和農村地區推廣太陽(yáng)能供暖系統。合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖，有序推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在偏遠山區可因地制宜推廣“生物質(zhì)燃料+專(zhuān)用爐具”供暖。

　　為深入貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)深入打好污染防治攻堅戰以及碳達峰碳中和決策部署，保障廣大群眾清潔溫暖過(guò)冬，持續改善全市空氣質(zhì)量，根據《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)北方地區清潔取暖持續向好發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2022〕1916號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)汾河谷地污染治理若干措施的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕67號）等精神，結合運城實(shí)際，制定本方案。

　　文件詳情如下：

　　一、總體要求

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　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖重要指示精神，持續鞏固擴大清潔取暖成果，切實(shí)抓好清潔取暖持續運行，全力保障取暖用能穩定供應，有序實(shí)施新增清潔取暖改造，不斷完善清潔取暖長(cháng)效機制，努力構建清潔高效、運行穩定、群眾滿(mǎn)意的清潔取暖體系。

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　　1.堅持突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。進(jìn)一步擴大農村地區清潔取暖覆蓋面，各縣（市、區）結合大氣污染防治要求合理確定改造重點(diǎn)區域，以海拔400米以下村莊為重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)。重點(diǎn)區域外的自行改造用戶(hù)，在滿(mǎn)足電網(wǎng)安全承載力的前提下有序接入，經(jīng)驗收合格后可以享受“煤改電”電價(jià)政策和運行補貼。

　　2.堅持因地制宜，以供定改。合理選擇多樣化清潔供暖方式，支持在群眾有需求、企業(yè)有意愿、能源有保障的前提下，選擇與當地資源稟賦和群眾收入水平相適應、清潔高效的技術(shù)路線(xiàn)，為清潔取暖持續運行奠定基礎。

　　3.堅持穩住存量，持續可行。鞏固現有清潔取暖成果，確保清潔取暖運行有人管、支持政策有延續、供暖安全有保障、散煤不復燒，以農村清潔取暖為重點(diǎn)，加快完善清潔取暖長(cháng)效機制。

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　　2024年10月底前，汾河谷地（鹽湖區、河津市、新絳縣、稷山縣、聞喜縣、臨猗縣、萬(wàn)榮縣）海拔400米以下平原地區基本實(shí)現散煤清零，其中鹽湖區全域散煤清零。其余6個(gè)縣市（永濟市、夏縣、平陸縣、芮城縣、垣曲縣、絳縣）要以海拔400米以下村莊為重點(diǎn)，結合縣域實(shí)際情況分步推進(jìn)清潔取暖改造，確保禁煤區和縣城建成區散煤清零，到2025年10月底前，海拔400米以下的平原地區散煤基本清零。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

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　　在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區域，選擇適宜的“煤改電”取暖路線(xiàn)，積極推廣集中式電采暖、空氣源熱泵、地源熱泵、熱風(fēng)機等高能效比、低功率的采暖設備，不建議采用大功率、低能效比的采暖設備。將森林管護站納入年度“煤改電”計劃。加快配套電網(wǎng)改造，做好“煤改電”計劃任務(wù)和電網(wǎng)改造計劃的銜接，確保電力供應安全可靠。

　?。ǘ┓€妥推進(jìn)“煤改氣”工程

　　認真落實(shí)國家和省要求，綜合考慮承受能力，除燃氣管網(wǎng)已鋪設到位且氣源有保障的地區外，其他地區嚴禁新增農村“煤改氣”。充分發(fā)揮儲氣調峰設施作用，保證設施平穩有效運行，確保燃氣充足留有余量。

　?。ㄈ┮虻刂埔税l(fā)展可再生能源供暖

　　合理布局可再生能源供暖項目，支持建設光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)、地熱能等可再生能源與其他供暖方式相結合的互補供暖體系。結合整縣(市、區)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，鼓勵在小城鎮和農村地區推廣太陽(yáng)能供暖系統。合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖，有序推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在偏遠山區可因地制宜推廣“生物質(zhì)燃料+專(zhuān)用爐具”供暖。

　?。ㄋ模┙⑼晟魄鍧嵢∨€定運行長(cháng)效機制

　　對已改造的清潔供暖設施，要納入當地政府管理體系統一管理，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)責任，健全信息臺賬，加強運行監測，組織做好設備運行、維護等工作，確保有序運轉。鑒于2018、2019年實(shí)施的清潔取暖設備已過(guò)5年免費質(zhì)保期，列支部分專(zhuān)項資金，用于該部分設備的售后運維服務(wù)。認真落實(shí)“煤改電”“煤改氣”運行補貼政策，降低居民清潔取暖運行成本，提高“煤改電”“煤改氣”設備使用率。

　　三、補貼標準

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　　2024年，市級不再統一制定設備補貼標準，由各縣（市、區）根據實(shí)際情況自行制定設備補貼標準，確定采購形式。市財政按照重點(diǎn)區域“煤改電”2100元/戶(hù)、“煤改氣”2800元/戶(hù)的標準分配設備補貼資金。各縣（市、區）可根據財力狀況給予適當配套補貼資金。

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　　“煤改電”：采暖用電每度電補貼0.1元，采暖季每戶(hù)居民累計最高補貼1040元。農村“煤改電”區域集中供暖按照實(shí)際供暖用電量，在供暖用電量額度范圍內（供暖用電量額度=企業(yè)實(shí)際供暖戶(hù)數×10400度）每度電補貼0.1元。

　　“煤改氣”：采暖用氣每方氣補貼1元，采暖季每戶(hù)居民累計最高補貼1200元。

　　對已實(shí)施“煤改電”“煤改氣”的低保戶(hù)、五保戶(hù)等農村困難群眾，除享受實(shí)際取暖補貼外，由縣級財政一次性再補貼200元。

　　四、保障措施

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　　市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市清潔取暖辦）統籌安排、指導協(xié)調全市冬季清潔取暖工作，負責組織監督檢查、日常調度以及市級財政資金計劃安排。各縣（市、區）政府及市直各有關(guān)單位要全力配合，確保清潔取暖工作平穩有序。

　　1.各縣（市、區）政府職責

　　各縣（市、區）政府是冬季清潔取暖工程實(shí)施、能源保障、安全保障和運行補貼審核發(fā)放責任主體，負責編制本區域冬季清潔取暖工作實(shí)施方案和運行補貼辦法，建立氣源和電力保障預警機制，足額籌措本級財政補貼資金，結合當地能源供給條件，選擇合適的清潔取暖技術(shù)路線(xiàn)，合理安排建設時(shí)序，加快清潔取暖項目建設，負責工程項目驗收和運行補貼足額按時(shí)發(fā)放工作。各縣（市、區）冬季清潔取暖工作領(lǐng)導小組負責安全質(zhì)量監管、工程施工安排、資金使用管理，并協(xié)調冬季清潔取暖相關(guān)工作的落實(shí)，定期向市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導小組及市清潔取暖辦匯報項目進(jìn)展情況。

　　2.市直各有關(guān)單位職責

　　市能源局負責全市“煤改電”工作，指導各縣（市、區）按照國家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改電”及用電安全工作，協(xié)調國網(wǎng)運城供電公司做好“煤改電”電力保障，指導協(xié)調全市“煤改電”運行補貼相關(guān)工作。

　　市城市管理局負責全市“煤改氣”工作，指導各縣（市、區）按照國家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改氣”并做好供氣安全工作，指導協(xié)調全市“煤改氣”運行補貼相關(guān)工作。

　　市住建局負責督促各縣（市、區）加強“煤改氣”工程質(zhì)量監督工作。

　　市財政局負責籌措清潔取暖市本級資金，爭取更多中央、省級資金支持，確保資金籌集到位。按照市清潔取暖辦提出的資金分配方案及時(shí)撥付到位，督促各縣（市、區）足額配套縣級資金，監督資金合理使用，會(huì )同市清潔取暖辦做好資金清算工作。

　　市發(fā)展改革委負責按照國家、省有關(guān)政策落實(shí)清潔取暖用電用氣價(jià)格，提前研判用氣需求，協(xié)調督促各縣（市、區）政府落實(shí)屬地氣源保障第一責任，盡早簽訂供氣合同，在冬季氣源緊張時(shí)協(xié)調啟動(dòng)應急儲氣調峰設施。

　　市生態(tài)環(huán)境局負責執行國家和省鍋爐排放標準，做好全市鍋爐超低排放改造工作，配合市能源局做好清潔取暖實(shí)施范圍審定，做好環(huán)境監管，加大大氣污染防治工作力度。

　　市規劃和自然資源局負責督促各縣（市、區）做好國土空間規劃與行業(yè)主管部門(mén)修訂（編制）的城市供熱專(zhuān)項規劃的銜接，積極推進(jìn)集中供暖建設、電網(wǎng)改造、燃氣設施等建設用地審批；負責全市森林管護站“煤改電”工作，嚴格按照財政資金使用規定和程序開(kāi)展相關(guān)工作。

　　市市場(chǎng)監管局負責督促協(xié)調供熱鍋爐安全節能和檢驗檢測工作，做好民用煤銷(xiāo)售環(huán)節煤質(zhì)抽檢工作。

　　市應急局根據政府授權依法對冬季清潔取暖工程突發(fā)事故開(kāi)展調查，配合有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事故的應急處置工作。

　　國網(wǎng)運城供電公司負責電網(wǎng)改造工作，積極與各縣（市、區）清潔取暖辦聯(lián)系，按照省、市要求的海拔400米以下村莊為重點(diǎn)，盡早制定年度電網(wǎng)改造實(shí)施方案，并將自行改造用戶(hù)納入電網(wǎng)改造范圍；積極爭取省級電網(wǎng)改造資金，加快項目建設進(jìn)度按時(shí)完成接電工作；制定電力供應應急預案，保障“煤改電”電力安全穩定供應。

　　其他有關(guān)單位根據部門(mén)職能及工作分工分別抓好落實(shí)。

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　　市財政局列支部分項目經(jīng)費和售后服務(wù)經(jīng)費，由各縣（市、區）統籌用于冬季清潔取暖工作相關(guān)的檢查、監理、驗收、售后服務(wù)等。同時(shí)，根據各縣（市、區）“煤改電”目標任務(wù)對配套電網(wǎng)工程按照500元/戶(hù)的標準給予補貼。

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　　持續增強能源供應能力，積極發(fā)揮煤炭、天然氣等中長(cháng)期合同在保障取暖用能中的壓艙石作用，壓實(shí)地方政府屬地責任和企業(yè)主體責任，確保取暖用能供需平穩。一是做好天然氣迎峰度冬應急保供工作，充分發(fā)揮儲氣調峰設施作用，保障天然氣穩定供應。二是做好采暖季電力保障，加大對電力設施的巡檢頻次，做好提前預警，及時(shí)搶修故障。三是加強潔凈煤供應能力建設，優(yōu)化潔凈煤供應點(diǎn)布局，做好潔凈煤供應保障工作。

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　　各縣（市、區）政府和市直各有關(guān)單位要指定專(zhuān)人負責，每月月底前將當月工作推進(jìn)情況、目標任務(wù)完成情況及運行補貼發(fā)放情況報送市清潔取暖辦。市清潔取暖辦要定期對各縣（市、區）清潔取暖工作監督檢查，形成工作合力，確保目標任務(wù)按期完成。

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　　進(jìn)一步加大宣傳力度，積極與運城市電視臺、運城日報、黃河新聞網(wǎng)等主流媒體對接，通過(guò)印制橫幅、宣傳袋、宣傳畫(huà)等多種方式宣傳清潔取暖政策，普及清潔取暖安全知識，展示清潔取暖成果，形成顯著(zhù)示范效應和良好輿論導向。