山西運城: 支持高能效比熱泵與其他清潔能源相結合的互補供暖體系
6月20日,山西運城市政府發(fā)布《運城市2024年冬季清潔取暖工作實(shí)施方案》。
文件指出,因地制宜發(fā)展可再生能源供暖。合理布局可再生能源供暖項目,采用高能效的熱泵設備、支持建設光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)、地熱能等可再生能源與其他供暖方式相結合的互補供暖體系。結合整縣(市、區)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作,鼓勵在小城鎮和農村地區推廣太陽(yáng)能供暖系統。合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖,有序推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),在偏遠山區可因地制宜推廣“生物質(zhì)燃料+專(zhuān)用爐具”供暖。
為深入貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)深入打好污染防治攻堅戰以及碳達峰碳中和決策部署,保障廣大群眾清潔溫暖過(guò)冬,持續改善全市空氣質(zhì)量,根據《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)北方地區清潔取暖持續向好發(fā)展的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2022〕1916號)、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)汾河谷地污染治理若干措施的通知》(晉政辦發(fā)〔2023〕67號)等精神,結合運城實(shí)際,制定本方案。
文件詳情如下:
一、總體要求
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以習近平生態(tài)文明思想為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖重要指示精神,持續鞏固擴大清潔取暖成果,切實(shí)抓好清潔取暖持續運行,全力保障取暖用能穩定供應,有序實(shí)施新增清潔取暖改造,不斷完善清潔取暖長(cháng)效機制,努力構建清潔高效、運行穩定、群眾滿(mǎn)意的清潔取暖體系。
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1.堅持突出重點(diǎn),有序推進(jìn)。進(jìn)一步擴大農村地區清潔取暖覆蓋面,各縣(市、區)結合大氣污染防治要求合理確定改造重點(diǎn)區域,以海拔400米以下村莊為重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)。重點(diǎn)區域外的自行改造用戶(hù),在滿(mǎn)足電網(wǎng)安全承載力的前提下有序接入,經(jīng)驗收合格后可以享受“煤改電”電價(jià)政策和運行補貼。
2.堅持因地制宜,以供定改。合理選擇多樣化清潔供暖方式,支持在群眾有需求、企業(yè)有意愿、能源有保障的前提下,選擇與當地資源稟賦和群眾收入水平相適應、清潔高效的技術(shù)路線(xiàn),為清潔取暖持續運行奠定基礎。
3.堅持穩住存量,持續可行。鞏固現有清潔取暖成果,確保清潔取暖運行有人管、支持政策有延續、供暖安全有保障、散煤不復燒,以農村清潔取暖為重點(diǎn),加快完善清潔取暖長(cháng)效機制。
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2024年10月底前,汾河谷地(鹽湖區、河津市、新絳縣、稷山縣、聞喜縣、臨猗縣、萬(wàn)榮縣)海拔400米以下平原地區基本實(shí)現散煤清零,其中鹽湖區全域散煤清零。其余6個(gè)縣市(永濟市、夏縣、平陸縣、芮城縣、垣曲縣、絳縣)要以海拔400米以下村莊為重點(diǎn),結合縣域實(shí)際情況分步推進(jìn)清潔取暖改造,確保禁煤區和縣城建成區散煤清零,到2025年10月底前,海拔400米以下的平原地區散煤基本清零。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┯行蛲七M(jìn)“煤改電”工程
在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區域,選擇適宜的“煤改電”取暖路線(xiàn),積極推廣集中式電采暖、空氣源熱泵、地源熱泵、熱風(fēng)機等高能效比、低功率的采暖設備,不建議采用大功率、低能效比的采暖設備。將森林管護站納入年度“煤改電”計劃。加快配套電網(wǎng)改造,做好“煤改電”計劃任務(wù)和電網(wǎng)改造計劃的銜接,確保電力供應安全可靠。
?。ǘ┓€妥推進(jìn)“煤改氣”工程
認真落實(shí)國家和省要求,綜合考慮承受能力,除燃氣管網(wǎng)已鋪設到位且氣源有保障的地區外,其他地區嚴禁新增農村“煤改氣”。充分發(fā)揮儲氣調峰設施作用,保證設施平穩有效運行,確保燃氣充足留有余量。
?。ㄈ┮虻刂埔税l(fā)展可再生能源供暖
合理布局可再生能源供暖項目,支持建設光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)、地熱能等可再生能源與其他供暖方式相結合的互補供暖體系。結合整縣(市、區)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作,鼓勵在小城鎮和農村地區推廣太陽(yáng)能供暖系統。合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖,有序推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),在偏遠山區可因地制宜推廣“生物質(zhì)燃料+專(zhuān)用爐具”供暖。
?。ㄋ模┙⑼晟魄鍧嵢∨€定運行長(cháng)效機制
對已改造的清潔供暖設施,要納入當地政府管理體系統一管理,進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)責任,健全信息臺賬,加強運行監測,組織做好設備運行、維護等工作,確保有序運轉。鑒于2018、2019年實(shí)施的清潔取暖設備已過(guò)5年免費質(zhì)保期,列支部分專(zhuān)項資金,用于該部分設備的售后運維服務(wù)。認真落實(shí)“煤改電”“煤改氣”運行補貼政策,降低居民清潔取暖運行成本,提高“煤改電”“煤改氣”設備使用率。
三、補貼標準
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2024年,市級不再統一制定設備補貼標準,由各縣(市、區)根據實(shí)際情況自行制定設備補貼標準,確定采購形式。市財政按照重點(diǎn)區域“煤改電”2100元/戶(hù)、“煤改氣”2800元/戶(hù)的標準分配設備補貼資金。各縣(市、區)可根據財力狀況給予適當配套補貼資金。
?。ǘ┻\行補貼
“煤改電”:采暖用電每度電補貼0.1元,采暖季每戶(hù)居民累計最高補貼1040元。農村“煤改電”區域集中供暖按照實(shí)際供暖用電量,在供暖用電量額度范圍內(供暖用電量額度=企業(yè)實(shí)際供暖戶(hù)數×10400度)每度電補貼0.1元。
“煤改氣”:采暖用氣每方氣補貼1元,采暖季每戶(hù)居民累計最高補貼1200元。
對已實(shí)施“煤改電”“煤改氣”的低保戶(hù)、五保戶(hù)等農村困難群眾,除享受實(shí)際取暖補貼外,由縣級財政一次性再補貼200元。
四、保障措施
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市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市清潔取暖辦)統籌安排、指導協(xié)調全市冬季清潔取暖工作,負責組織監督檢查、日常調度以及市級財政資金計劃安排。各縣(市、區)政府及市直各有關(guān)單位要全力配合,確保清潔取暖工作平穩有序。
1.各縣(市、區)政府職責
各縣(市、區)政府是冬季清潔取暖工程實(shí)施、能源保障、安全保障和運行補貼審核發(fā)放責任主體,負責編制本區域冬季清潔取暖工作實(shí)施方案和運行補貼辦法,建立氣源和電力保障預警機制,足額籌措本級財政補貼資金,結合當地能源供給條件,選擇合適的清潔取暖技術(shù)路線(xiàn),合理安排建設時(shí)序,加快清潔取暖項目建設,負責工程項目驗收和運行補貼足額按時(shí)發(fā)放工作。各縣(市、區)冬季清潔取暖工作領(lǐng)導小組負責安全質(zhì)量監管、工程施工安排、資金使用管理,并協(xié)調冬季清潔取暖相關(guān)工作的落實(shí),定期向市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導小組及市清潔取暖辦匯報項目進(jìn)展情況。
2.市直各有關(guān)單位職責
市能源局負責全市“煤改電”工作,指導各縣(市、區)按照國家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改電”及用電安全工作,協(xié)調國網(wǎng)運城供電公司做好“煤改電”電力保障,指導協(xié)調全市“煤改電”運行補貼相關(guān)工作。
市城市管理局負責全市“煤改氣”工作,指導各縣(市、區)按照國家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改氣”并做好供氣安全工作,指導協(xié)調全市“煤改氣”運行補貼相關(guān)工作。
市住建局負責督促各縣(市、區)加強“煤改氣”工程質(zhì)量監督工作。
市財政局負責籌措清潔取暖市本級資金,爭取更多中央、省級資金支持,確保資金籌集到位。按照市清潔取暖辦提出的資金分配方案及時(shí)撥付到位,督促各縣(市、區)足額配套縣級資金,監督資金合理使用,會(huì )同市清潔取暖辦做好資金清算工作。
市發(fā)展改革委負責按照國家、省有關(guān)政策落實(shí)清潔取暖用電用氣價(jià)格,提前研判用氣需求,協(xié)調督促各縣(市、區)政府落實(shí)屬地氣源保障第一責任,盡早簽訂供氣合同,在冬季氣源緊張時(shí)協(xié)調啟動(dòng)應急儲氣調峰設施。
市生態(tài)環(huán)境局負責執行國家和省鍋爐排放標準,做好全市鍋爐超低排放改造工作,配合市能源局做好清潔取暖實(shí)施范圍審定,做好環(huán)境監管,加大大氣污染防治工作力度。
市規劃和自然資源局負責督促各縣(市、區)做好國土空間規劃與行業(yè)主管部門(mén)修訂(編制)的城市供熱專(zhuān)項規劃的銜接,積極推進(jìn)集中供暖建設、電網(wǎng)改造、燃氣設施等建設用地審批;負責全市森林管護站“煤改電”工作,嚴格按照財政資金使用規定和程序開(kāi)展相關(guān)工作。
市市場(chǎng)監管局負責督促協(xié)調供熱鍋爐安全節能和檢驗檢測工作,做好民用煤銷(xiāo)售環(huán)節煤質(zhì)抽檢工作。
市應急局根據政府授權依法對冬季清潔取暖工程突發(fā)事故開(kāi)展調查,配合有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事故的應急處置工作。
國網(wǎng)運城供電公司負責電網(wǎng)改造工作,積極與各縣(市、區)清潔取暖辦聯(lián)系,按照省、市要求的海拔400米以下村莊為重點(diǎn),盡早制定年度電網(wǎng)改造實(shí)施方案,并將自行改造用戶(hù)納入電網(wǎng)改造范圍;積極爭取省級電網(wǎng)改造資金,加快項目建設進(jìn)度按時(shí)完成接電工作;制定電力供應應急預案,保障“煤改電”電力安全穩定供應。
其他有關(guān)單位根據部門(mén)職能及工作分工分別抓好落實(shí)。
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市財政局列支部分項目經(jīng)費和售后服務(wù)經(jīng)費,由各縣(市、區)統籌用于冬季清潔取暖工作相關(guān)的檢查、監理、驗收、售后服務(wù)等。同時(shí),根據各縣(市、區)“煤改電”目標任務(wù)對配套電網(wǎng)工程按照500元/戶(hù)的標準給予補貼。
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持續增強能源供應能力,積極發(fā)揮煤炭、天然氣等中長(cháng)期合同在保障取暖用能中的壓艙石作用,壓實(shí)地方政府屬地責任和企業(yè)主體責任,確保取暖用能供需平穩。一是做好天然氣迎峰度冬應急保供工作,充分發(fā)揮儲氣調峰設施作用,保障天然氣穩定供應。二是做好采暖季電力保障,加大對電力設施的巡檢頻次,做好提前預警,及時(shí)搶修故障。三是加強潔凈煤供應能力建設,優(yōu)化潔凈煤供應點(diǎn)布局,做好潔凈煤供應保障工作。
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各縣(市、區)政府和市直各有關(guān)單位要指定專(zhuān)人負責,每月月底前將當月工作推進(jìn)情況、目標任務(wù)完成情況及運行補貼發(fā)放情況報送市清潔取暖辦。市清潔取暖辦要定期對各縣(市、區)清潔取暖工作監督檢查,形成工作合力,確保目標任務(wù)按期完成。
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進(jìn)一步加大宣傳力度,積極與運城市電視臺、運城日報、黃河新聞網(wǎng)等主流媒體對接,通過(guò)印制橫幅、宣傳袋、宣傳畫(huà)等多種方式宣傳清潔取暖政策,普及清潔取暖安全知識,展示清潔取暖成果,形成顯著(zhù)示范效應和良好輿論導向。