在近日由北京大學(xué)能源研究院主辦的第九屆中國散煤綜合治理大會(huì )上，《中國散煤綜合治理研究報告（2024）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）正式發(fā)布?！秷蟾妗分赋?，2023年，工業(yè)散煤治理在煤炭減量、清潔替代與污控升級等方面持續深入，散燒煤用量持續下降，預計2025年趨于清零；民用散煤治理在熱源清潔和低碳化方面更加務(wù)實(shí)，農村地區可再生能源利用規模不斷擴大，清潔取暖市場(chǎng)競爭格局及新業(yè)態(tài)正在形成。
“從‘霧霾鎖城’到‘藍天常駐’，十年來(lái)，我國空氣質(zhì)量有了明顯好轉，散煤消費量快速下降，尤其是大氣污染防治重點(diǎn)區域成效顯著(zhù)。伴隨散煤消費結構、區域分布以及治理難度的變化，散煤治理進(jìn)入穩中求進(jìn)新階段?！敝袊こ淘涸菏抠R克斌表示。
清潔取暖仍是散煤治理重點(diǎn)
繼2013年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》、2018年國務(wù)院發(fā)布《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》后，2023年12月，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》。散煤綜合施治仍然是深入推進(jìn)藍天保衛戰、持續改善空氣質(zhì)量的重要舉措。
根據《報告》，在環(huán)境、能源、氣候等多重目標要求下，工業(yè)小鍋爐和建材行業(yè)小窯爐的散煤用量持續走低。2023年，我國工業(yè)散煤消耗量同比下降13%，預計在2025年有望實(shí)現較2020年下降90%的目標，即工業(yè)散煤消費趨向清零。
在民用散煤治理方面，自《北方地區冬季清潔取暖規劃》實(shí)施以來(lái)，中央財政先后分五批次支持88個(gè)城市和地區開(kāi)展清潔取暖試點(diǎn)示范，覆蓋范圍從“2+26”城市逐步擴展至整個(gè)華北地區，并延伸至東北和西北地區的部分城市?！秷蟾妗分赋?，截至2023年底，我國北方地區清潔取暖率由2016年的34%提高至76%，相比2022年，提高了1個(gè)百分點(diǎn)。其中，農村地區累計完成清潔取暖改造約3900萬(wàn)戶(hù)。目前京津冀及周邊地區以電和氣為主、西北地區以“太陽(yáng)能+”為主、東北地區以“生物質(zhì)+”為主的格局已經(jīng)初步形成。
“現階段散煤消費以民用為主，占比約60%，主要分散在東北和西北的農村地區。由此來(lái)看，北方地區的清潔取暖工作仍是散煤治理的重中之重，在重點(diǎn)區域鞏固存量、東北和西北地區有序新增是現階段的主要任務(wù)?！薄秷蟾妗诽岢?。
多元化應用場(chǎng)景逐漸顯現
近年來(lái)，在清潔化和低碳化戰略指引下，北方地區清潔取暖從最初的氣代煤、電代煤，再到建設多能互補的現代農村能源體系，清潔取暖政策正向更加深遠的清潔低碳能源系統建設融合。
“從清潔取暖市場(chǎng)看，‘煤改氣’政府招標項目處在收縮狀態(tài)，開(kāi)始轉向用戶(hù)端需求響應，零售市場(chǎng)的增長(cháng)態(tài)勢帶動(dòng)行業(yè)新一輪激烈競爭，并滲透到每一個(gè)細分領(lǐng)域?！北本┐髮W(xué)能源研究院氣候變化與能源轉型項目副主任李雪玉指出，“從用戶(hù)端的需求變化來(lái)看，農村用戶(hù)對清潔取暖技術(shù)路線(xiàn)和產(chǎn)品設備的選擇逐步形成自主意識，且將清潔取暖與炊事以及其他具體生活需求緊密結合，形成了更加多元且更加具體的生活場(chǎng)景化需求，并進(jìn)一步激發(fā)清潔取暖市場(chǎng)新一輪產(chǎn)品創(chuàng )新?！?/p>
以“煤改電”為例，其技術(shù)路徑中的產(chǎn)品種類(lèi)包括電暖氣、電暖桌、碳晶類(lèi)產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品在應用中的實(shí)際體驗和能耗高低成為零售市場(chǎng)競爭的重要因素。在“煤改氣”市場(chǎng)，燃氣采暖爐市場(chǎng)發(fā)展呈現出零售為主、工程為輔的格局，置換需求拉動(dòng)是當前行業(yè)發(fā)展的內驅動(dòng)力。在清潔爐具市場(chǎng)，生物質(zhì)爐具開(kāi)始釋放潛力。此外，可再生能源的發(fā)展和利用在技術(shù)、模式創(chuàng )新方面也有了很多新突破。風(fēng)熱+、光熱+、光伏+、熱泵+電采暖、熱泵+燃氣采暖、電采暖+儲熱等一批多能互補新型取暖系統集成出現。
“近年來(lái)，市場(chǎng)上的新型采暖技術(shù)應用不斷涌現，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。一些新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品不斷推陳出新，為推動(dòng)農村清潔取暖帶來(lái)新活力，為用戶(hù)帶來(lái)更多選擇和更好體驗?！崩钛┯裰赋?。
建立長(cháng)效機制是關(guān)鍵
值得注意的是，隨著(zhù)我國散煤治理的不斷深入，散煤消費總量的結構組成和區域分布都在發(fā)生變化，并為散煤治理持續深入推進(jìn)提出新要求。
多位與會(huì )專(zhuān)家指出，如何鞏固并有序推進(jìn)清潔取暖試點(diǎn)成效、如何科學(xué)看待散煤返燒現象并解決可持續性難題、如何在側重熱源改造的同時(shí)兼顧經(jīng)濟可承受能力，均是散煤治理領(lǐng)域需要繼續探討的重要議題。
《報告》提出，農村家庭對清潔取暖可承受力較低，一般不超過(guò)收入的4%。為減少取暖支出，部分農村用戶(hù)清潔取暖設備使用率偏低，改造后的室內溫度出現不同程度下降，且傳統與現代炊暖方式并存現象較為普遍。但《報告》同時(shí)顯示，北方地區農村用戶(hù)自主選擇意愿正在提升。
“當前民用散煤治理的主要任務(wù)是在重點(diǎn)區域內鞏固存量、在非重點(diǎn)區域內有序新增；關(guān)鍵是建立長(cháng)效機制；重點(diǎn)工作包括提升用戶(hù)自主參與意愿，實(shí)現經(jīng)濟可承受、運維有保障、補貼精準高效等。同時(shí)，散煤治理仍需堅持減污降碳協(xié)同的技術(shù)路線(xiàn)，加快推動(dòng)農村電氣化、建立可再生能源為主的現代農村能源體系將是未來(lái)散煤綜合治理的重要趨勢?！崩钛┯癖硎?。
“‘十四五’后期是散煤綜合治理的關(guān)鍵時(shí)期，治理工作仍需保持定力，并加深對區域差異化治理策略的探索和總結?！北本┐髮W(xué)能源研究院特聘研究員楊富強表示，農村地區需要進(jìn)一步探尋小規模區域新能源和可再生能源的利用模式，包括漁光互補、農光互補、光儲充一體化、電動(dòng)農機等。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)和機構應加強清潔取暖行業(yè)中小企業(yè)綠色金融能力建設，開(kāi)展清潔取暖新技術(shù)新模式試點(diǎn)，并通過(guò)國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構，引導綠色金融以低利率、長(cháng)周期的方式向農村地區傾斜。
