邯鄲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)邯鄲市2020年農村地區氣代煤電代煤工作實(shí)施方案的通知

　　

　　各縣(市、區)人民政府，市對口有關(guān)單位，市政府有關(guān)部門(mén)，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

　　

　　《邯鄲市2020年農村地區氣代煤電代煤工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　

　　邯鄲市人民政府辦公室

　　

　　2020年2月25日

　　

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　

　　邯鄲市2020年農村地區氣代煤電代煤工作實(shí)施方案

　　

　　按照國家發(fā)展改革委等10部委印發(fā)的《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017—2021年)》(發(fā)改能源〔2017〕2100號)和《河北省邯鄲市冬季清潔取暖試點(diǎn)申報文本和實(shí)施方案》《邯鄲市2018—2020年散煤治理實(shí)施方案》的部署要求，制定我市2020年農村地區氣代煤電代煤(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙代”)工作實(shí)施方案如下：

　　

　　一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì )和省委九屆八次、九次全會(huì )精神，貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念和鄉村振興戰略，加大雙代改造力度，加快農村地區采暖能源清潔化進(jìn)程，促進(jìn)大氣質(zhì)量改善和新時(shí)代富強邯鄲、美麗邯鄲建設。

　　

　　市域范圍內20個(gè)縣(市、區)尚未實(shí)施清潔取暖改造的農戶(hù)(山區和列入2020年拆遷計劃的農戶(hù)除外)。

　　

　　2020年10月底前，完成全市426998戶(hù)居民的雙代改造任務(wù)，實(shí)現平原地區清潔取暖“全覆蓋”。

　　

　　(一)氣代煤改造382260戶(hù)。其中：叢臺區3765戶(hù)，邯山區5367戶(hù)，復興區1416戶(hù)，冀南新區2014戶(hù)，永年區41899戶(hù)，邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區5862戶(hù)，肥鄉區17224戶(hù)，成安縣14795戶(hù)，磁縣4909戶(hù)，臨漳縣44022戶(hù)，峰峰礦區2973戶(hù)，邱縣19078戶(hù)，魏縣84442戶(hù)，大名縣41620戶(hù)，曲周縣35822戶(hù)，涉縣1770戶(hù)，廣平縣21054戶(hù)，雞澤縣17877戶(hù)，館陶縣14300戶(hù)，武安市2051戶(hù)。

　　

　　(二)電代煤改造44738戶(hù)。其中：叢臺區291戶(hù)，邯山區159戶(hù)，復興區271戶(hù)，肥鄉區1821戶(hù)，成安縣2000戶(hù)，臨漳縣6705戶(hù)，峰峰礦區6765戶(hù)，邱縣1194戶(hù)，魏縣2869戶(hù)，大名縣7178戶(hù)，曲周縣3658戶(hù)，廣平縣3232戶(hù)，雞澤縣5070戶(hù)，館陶縣994戶(hù)，武安市2531戶(hù)。

　　

　　(一)電代煤補貼政策。

　　

　　1.設備補貼。按最高補貼金額不超過(guò)7400元/戶(hù)，由省級補貼3700元、市級補貼1850元，其余1850元由縣(市、區)統籌解決。

　　

　　2.運行補貼。每戶(hù)最高補貼1200元，由省級補貼400元、市級補貼400元，其余400元由縣(市、區)統籌解決。

　　

　　(二)氣代煤補貼政策。

　　

　　1.設備補貼。按最高補貼金額不超過(guò)2700元/戶(hù)，由省級補貼1350元，其余1350元由縣(市、區)統籌省補貼資金解決;灶具每戶(hù)補貼200元，由縣級承擔；燃氣初裝費執行特殊優(yōu)惠價(jià)2600元/戶(hù)，由用戶(hù)承擔。

　　

　　2.運行補貼。按每戶(hù)最高補助1300元，由省級承擔320元、市級承擔320元，縣(市、區)最高承擔660元，由各縣(市、區)統籌解決。

　　

　　(1)采暖季未用滿(mǎn)40立方米(含)的用戶(hù)不予補貼(做飯平均數)；

　　

　　(2)采暖季用滿(mǎn)40立方米且不足541立方米的用戶(hù)，執行每立方米0.4元的運行補貼標準；

　　

　　(3)采暖季用滿(mǎn)541立方米(含)以上的用戶(hù)，執行每立方米1元的運行補貼標準，最多補貼1300元。

　　

　　

　　自2020年2月份開(kāi)始至10月底，分四個(gè)階段實(shí)施。

　　

　　(一)動(dòng)員部署，確村確戶(hù)階段(3月31日前)。2月底前，組織召開(kāi)全市農村地區雙代工作動(dòng)員會(huì )議，對此項工作進(jìn)行安排部署；市、縣兩級新聞媒體及時(shí)跟進(jìn)，采取多種形式集中宣傳報道，迅速掀起雙代工作高潮。各縣(市、區)政府(管委會(huì ))分別制定農村地區雙代工作實(shí)施方案，確定轄區內負責實(shí)施工程施工的燃氣、供電企業(yè)。同時(shí)展開(kāi)確村確戶(hù)、燃氣初裝費收繳工作，于3月31日前完成并上報市雙代辦。特別是確戶(hù)工作，任務(wù)重、困難多，為保證最終確戶(hù)工作的準確性，各縣(市、區)要根據實(shí)際情況，適當予以微調，進(jìn)行統計上報，經(jīng)市政府批準后，作為最終任務(wù)數。

　　

　　各縣(市、區)必須嚴格把關(guān)、精準建立確村、確戶(hù)臺賬，按時(shí)提供給燃氣、供電施工企業(yè)。同時(shí)，加強對工程施工的監管力度，要求燃氣企業(yè)嚴格按照確戶(hù)臺賬予以安裝，對于不具備改造條件、未列入改造計劃的農戶(hù)，責令燃氣企業(yè)拆除已安裝的立管和表箱等燃氣設施。

　　

　　(二)科學(xué)規劃，組織施工階段(9月30日前)。按照科學(xué)組織、統籌安排、有序銜接、交叉同步的原則，精心組織施工。施工環(huán)節包括雙代工程申請報批，燃氣壁掛爐、電采暖等設備招投標，市政燃氣管網(wǎng)、村內燃氣管網(wǎng)、用戶(hù)電表前、表后線(xiàn)路改造等工作。

　　

　　1.準備資料，申請報批(2月29日前)。2月底前，完成向施工企業(yè)提供村莊(社區)資料等工作；要求燃氣、供電企業(yè)完成燃氣管網(wǎng)、城鎮電網(wǎng)等工程項目立項、審批規劃設計、手續報批等工作。

　　

　　2.依法依規，組織實(shí)施(9月30日前)。4月底前，完成雙代改造用戶(hù)采暖設備的招投標工作；完成市域范圍內除山區外所有實(shí)施氣代煤村莊的燃氣主管網(wǎng)敷設、試壓和通氣工作(氣源通至村內首個(gè)調壓箱為完成標準)；完成氣代煤用戶(hù)燃氣初裝費和電代煤用戶(hù)承擔部分費用的收繳工作；同時(shí)啟動(dòng)氣、電采暖設備安裝工作。7月底前，完成氣代煤用戶(hù)村內燃氣管網(wǎng)建設、用戶(hù)燃氣報警器、切斷閥安裝、點(diǎn)火通氣工作；完成電代煤用戶(hù)表前、表后線(xiàn)路改造工作；完成帶自動(dòng)熄火保護裝置燃氣灶具發(fā)放到戶(hù)，并做好與不銹鋼波紋管或鎧裝軟管的連接工作。

　　

　　9月底前，完成燃氣壁掛爐、電采暖設備安裝到戶(hù)，并完成與取暖設施的連接工作。

　　

　　各燃氣企業(yè)要嚴格按照《河北省農村氣代煤工程技術(shù)規程》和時(shí)間節點(diǎn)，依據先實(shí)施燃氣主管網(wǎng)敷設、后進(jìn)行村內燃氣管網(wǎng)建設和入戶(hù)通氣點(diǎn)火的順序進(jìn)行施工，對于不按技術(shù)規程和施工程序作業(yè)的燃氣企業(yè)，責令立即進(jìn)行整改并依法依規頂格處罰。同時(shí)依據《邯鄲市雙代工作日?？己嗽u分標準》相關(guān)規定，扣除該縣(市、區)日?？己朔e分。

　　

　　(三)嚴密組織，竣工驗收(10月底前)。10月底前，由各縣(市、區)政府(管委會(huì ))負責，組織建設、市場(chǎng)監管、應急管理、財政、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門(mén)，責成相關(guān)燃氣企業(yè)、供電企業(yè)、燃氣壁掛爐、電采暖設備中標企業(yè)，對采暖設備進(jìn)行調試運行，對雙代工程進(jìn)行驗收。市雙代辦根據省、市工作要求進(jìn)行抽查核驗，組織評比總結和考核。

　　

　　(四)依據標準，兌付補貼(11月底前)。按照省、市補貼標準和程序，11月底前及時(shí)兌付采暖設備補貼；并依據市場(chǎng)規律及時(shí)發(fā)放農民工工資。

　　

　　各縣(市、區)政府(管委會(huì ))要切實(shí)履行雙代工作主體責任，敢于擔當，及時(shí)將企業(yè)工程款、采暖設備款落實(shí)到位；市相關(guān)部門(mén)要加大對雙代補貼資金的督查力度，督促縣(市、區)履職盡責，確保補貼資金及時(shí)足額撥付到位。

　　

　　六、各單位職責

　　

　　(一)部門(mén)職責。

　　

　　1.市發(fā)展改革委。牽頭負責協(xié)調氣源、電源、潔凈煤供應等工作；負責市域內各燃氣公司高壓管線(xiàn)互聯(lián)互通工作；負責組織供電企業(yè)做好電代煤配套電網(wǎng)改造工程；負責做好居民燃氣價(jià)格的監督管理和指導工作。

　　

　　2.市城管執法局。負責農村地區雙代工程的牽總協(xié)調工作，負責指導各縣(市、區)做好市政燃氣管線(xiàn)敷設、入戶(hù)安裝等工作。

　　

　　3.市建設局。負責監督指導各縣(市、區)做好雙代工程建設施工期間工程質(zhì)量監督工作。

　　

　　4.市財政局。負責提出雙代市級財政補貼資金預算，并據實(shí)撥付到各縣(市、區)，督導各縣(市、區)落到實(shí)處；負責會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市審計局對補貼資金進(jìn)行復核、監督管理及最終結算工作。

　　

　　5.市生態(tài)環(huán)境局。負責爭取我市農村地區雙代補貼額度，落實(shí)補貼資金。

　　

　　6.市農業(yè)農村局。負責農村地區潔凈煤確村確戶(hù)臺賬的建立和推廣工作。

　　

　　7.市自然資源和規劃局。負責叢臺區、復興區、邯山區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區燃氣和電力專(zhuān)項規劃編制及相關(guān)項目規劃審批等相關(guān)工作；指導上述四區之外各縣(市、區)燃氣和電力專(zhuān)項規劃編制工作。

　　

　　8.市審計局。負責做好雙代補貼資金的審計工作。

　　

　　9.市交通運輸局。負責指導各縣(市、區)做好燃氣管網(wǎng)及電網(wǎng)建設涉及公路交通領(lǐng)域的相關(guān)工作，積極提供政策支持。

　　

　　10.市應急管理局。負責雙代工程的安全生產(chǎn)綜合監管工作。指導、協(xié)調、監督市有關(guān)部門(mén)和各縣(市、區)各司其職，做好雙代工程的安全生產(chǎn)監督管理工作。

　　

　　11.市市場(chǎng)監管局。負責指導各縣(市、區)做好雙代工程特種設備和采暖設備的安全質(zhì)量監管工作。

　　

　　12.市行政審批局。負責監督指導各縣(市、區)做好道路燃氣管網(wǎng)、電網(wǎng)建設和工程項目管理的立項、施工許可、驗收備案等工作，加快審批速度，按有關(guān)規定，減免相關(guān)費用。

　　

　　13.市公安交巡警支隊。負責監督指導各縣(市、區)做好燃氣管網(wǎng)及電網(wǎng)建設過(guò)程中涉及道路交通審批等工作，提供政策支持，加快審批速度，按有關(guān)規定，減免相關(guān)費用。

　　

　　(二)縣(市、區)政府(管委會(huì ))職責。各縣(市、區)政府(管委會(huì ))作為雙代工作的責任主體，負責確定轄區內雙代涉及村莊(社區)數、用戶(hù)數，上報市雙代辦；負責做好轄區內雙代工程的宣傳發(fā)動(dòng)、前期手續、組織實(shí)施等工作；負責組織實(shí)施雙代工程立項、施工許可、竣工驗收和備案工作；負責采暖壁掛爐和電采暖設備生產(chǎn)供應企業(yè)招標、安裝調試和對燃氣壁掛爐及電采暖設備進(jìn)行核查驗收等工作；負責制定用戶(hù)燃氣報警器、切斷閥、不銹鋼螺紋管及鎧裝管的一次性補貼政策，確保與室內管網(wǎng)同時(shí)安裝，防止二次安裝延后工期；負責補貼配套資金的落實(shí)，確保補貼資金落實(shí)到位，并對轄區內燃氣壁掛爐、電采暖設備資金補貼情況進(jìn)行公開(kāi)、公示；負責雙代工程的安全生產(chǎn)屬地監管，組織本地相關(guān)部門(mén)做好轄區內雙代工程的安全監管；負責組織相關(guān)企業(yè)做好雙代工程從設計、施工到投入運營(yíng)各階段的安全生產(chǎn)管理工作，切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，確保雙代工程的安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；加強農村地區氣代煤建設項目管理工作，協(xié)調指導相關(guān)部門(mén)解決好氣代煤工程依法辦理立項、規劃、施工圖審查、工程質(zhì)量監督、施工安全監督、施工許可和竣工驗收備案等手續；加強日常維護檢查，并對居民進(jìn)行安全用氣用電教育，組織應急演練，確保達到安全規范運行;要優(yōu)選域內氣代煤工程實(shí)施主體及有一手氣源保障的城鎮燃氣供氣主體，確保采暖季穩定供暖，不得出現采暖季停供以及無(wú)序漲價(jià)等危害群眾取暖行為，對域內發(fā)生停供或無(wú)序漲價(jià)情況的，由所在縣(市、區)負責妥善解決。

　　

　　(三)施工單位職責。供氣、供電企業(yè)要按照時(shí)間節點(diǎn)完成任務(wù)目標，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任，加強安全管理，確保施工運營(yíng)安全。要配備強有力的施工隊伍及裝備，按時(shí)、足額發(fā)放農民工工資。

　　

　　1.燃氣施工運營(yíng)企業(yè)。具體負責做好氣代煤工程的調研謀劃、市政管網(wǎng)、庭院管網(wǎng)設計施工和村民用氣入戶(hù)等具體工程建設；根據承擔氣代煤用戶(hù)的保供數量和發(fā)展用戶(hù)的規模，建設適配管網(wǎng)系統；科學(xué)制定施工方案，在確保質(zhì)量和安全前提下，倒排工期，按時(shí)完工;要依法辦理立項、規劃、施工圖審查、工程質(zhì)量監督、施工安全監督、施工許可和竣工驗收備案等手續；要對裸露的管網(wǎng)、接頭刷防銹漆，與電線(xiàn)距離較近時(shí)加裝絕緣套管；設立限高、地標標志，對調壓柜、調壓箱、立柱要設立防護、防靜電裝置。

　　

　　2.供電施工運營(yíng)企業(yè)。邯鄲供電公司等供電企業(yè)作為電網(wǎng)建設主體，負責組織實(shí)施營(yíng)業(yè)區內電代煤用戶(hù)配套電網(wǎng)改造工程，按照產(chǎn)權分界點(diǎn)界定原則，對所屬輸變電設備進(jìn)行改造，即居民電表以上部分，做好項目方案制定、計劃上報、物料招標、組織施工等工作?？茖W(xué)制定施工方案，在確保質(zhì)量和安全的前提下，倒排工期，按時(shí)完工。

　　

　　七、保障措施

　　

　　(一)健全機構，強化領(lǐng)導。市組成雙代工作領(lǐng)導小組，由市政府常務(wù)副市長(cháng)、分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府相關(guān)部門(mén)和縣(市、區)分管領(lǐng)導為成員，牽總協(xié)調全市農村地區雙代工作。

　　

　　各縣(市、區)政府(管委會(huì ))也要進(jìn)一步健全機構、加強組織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案、明確一個(gè)牽頭部門(mén)，落實(shí)鄉(鎮)主體責任，抓好各項工作落實(shí)。

　　

　　(二)規范操作,強化監管。一要選擇具備燃氣管道施工安裝資質(zhì)、燃氣特許經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)、有持續穩定的管道燃氣氣源和履約能力強的燃氣工程施工企業(yè)、燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施氣代煤工程；邯鄲供電公司要按照行業(yè)規范安排專(zhuān)業(yè)施工隊伍，實(shí)施電代煤配套電網(wǎng)改造、增容工程，確保優(yōu)質(zhì)高效、安全順利完成雙代工程施工、安裝和供電經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)。要建立施工管理退出機制，對往年施工過(guò)程中不履行合同、不按市雙代實(shí)施方案進(jìn)行施工、不按時(shí)間節點(diǎn)完成施工任務(wù)的企業(yè)，依法依規退出市場(chǎng)。二要嚴格招標程序，按照《中華人民共和國招投標法》相關(guān)規定和市雙代辦發(fā)布的合格產(chǎn)品名錄，對燃氣壁掛爐、電采暖設備進(jìn)行招投標，優(yōu)先選擇綜合實(shí)力強、產(chǎn)品性能優(yōu)、售后服務(wù)好、銷(xiāo)售規模大的企業(yè)產(chǎn)品；要建立退出機制，對于在往年雙代工程實(shí)施過(guò)程中不履行承諾、不按約定時(shí)間供貨，導致工作嚴重受阻、影響工程進(jìn)度的燃氣壁掛爐和電采暖設備企業(yè)，堅決清退出邯鄲市場(chǎng)；對中標企業(yè)，要依據生產(chǎn)、銷(xiāo)售能力確定中標臺數，實(shí)施劃片安裝，便于企業(yè)生產(chǎn)、安裝、管理和售后服務(wù)。嚴禁因群眾選購引發(fā)企業(yè)間的惡性競爭所導致的生產(chǎn)、安裝延后，對此造成后果的予以問(wèn)責。三要加強資金和燃氣價(jià)格管理，各縣(市、區)雙代辦要加強管網(wǎng)初裝費的收繳和監管，嚴禁由企業(yè)收取該項費用，做到專(zhuān)款專(zhuān)用；要掌控施工隊伍規模，及時(shí)調控施工隊伍、機械設備，確保人員、設備應對自如。要留足農民工工資，監管燃氣、供電企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放農民工工資，防止施工過(guò)程中因欠薪造成的農民工流失。同時(shí)，市、縣兩級價(jià)格部門(mén)要做好價(jià)格監管工作，對于私自調整居民燃氣價(jià)格的企業(yè)，依法依規從嚴從重頂格處罰。四要加強施工管理。各縣(市、區)政府(管委會(huì ))要高度重視農村氣代煤工程質(zhì)量安全監督管理工作，組織燃氣企業(yè)建立健全氣代煤工程建設管理程序，完善相關(guān)手續，對拒不履行建設程序，逾期不改正的，要堅決清除出氣代煤市場(chǎng)；要做好應急預案，對雙代工程實(shí)施過(guò)程中可能出現的難點(diǎn)問(wèn)題做好預案，要求相關(guān)企業(yè)做好地形地質(zhì)勘測等工作，制定施工應急措施，及時(shí)調度調集特種設備作業(yè)，保障工程順利實(shí)施。

　　

　　(三)堅持“先立后破，不立不破”原則。要堅持“先立后破，不立不破”和“以電定改，以氣定改”原則，全面統籌雙代工程建設。在尚未通氣時(shí)，確保用戶(hù)原有爐具能正常使用；在通氣點(diǎn)火后，爐具只拆不收，放置用戶(hù)家中以備不時(shí)之需。對山區和2020年列入拆遷規劃的農戶(hù)，在建立精準臺賬的基礎上，可采用其它清潔取暖方式替代。

　　

　　(四)宣傳造勢，積極引導。市相關(guān)部門(mén)和各縣(市、區)政府(管委會(huì ))要密切配合，充分利用新聞媒體、微信矩陣、墻體廣告、宣傳畫(huà)冊、標語(yǔ)、明白紙、海報、鄉村廣播站等多種載體，相關(guān)燃氣、供電、采暖設備企業(yè)要制做發(fā)放燃氣、供電用戶(hù)安全操作使用手冊，加大對雙代工作宣傳力度，引導居民積極使用清潔能源，主動(dòng)配合施工單位，不斷增強城鄉居民的環(huán)保意識，并對燃氣企業(yè)駐村安全員、村燃氣安全協(xié)管員和廣大用戶(hù)進(jìn)行培訓，掌握安全常識，學(xué)會(huì )操作使用。

　　

　　(五)嚴格督導，嚴肅問(wèn)責。2020年是全面完成國家、省清潔取暖任務(wù)目標的收官之年，市雙代辦要對各項工作進(jìn)展實(shí)行周排名、月調度制度，每周排名，每月調度，總結經(jīng)驗做法，協(xié)調解決問(wèn)題；各縣(市、區)政府(管委會(huì ))要制定強有力措施，明確縣鄉包村單位，明確鄉(鎮)主體責任，鄉、村干部全程陪同施工隊伍跟進(jìn)作業(yè)，現場(chǎng)解決施工過(guò)程中出現的情況和難題，要層層建立包聯(lián)機制，逐級按照時(shí)間節點(diǎn)簽訂責任狀；要采取日推進(jìn)、周檢查、月講評的方式，對工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行全程指揮調度與監管，確保雙代工程高效有序進(jìn)行；建立追責機制，對擅自調整目標、不能按期完成任務(wù)、發(fā)生安全質(zhì)量事故、影響群眾溫暖過(guò)冬的，依法依紀嚴肅追責問(wèn)責。