一、總體要求

　　

　　進(jìn)一步提高政治站位，立足改善民生和大氣環(huán)境質(zhì)量，堅持科學(xué)統籌安排，嚴密組織實(shí)施，持續發(fā)力攻堅，加快推進(jìn)農村地區冬季清潔取暖改造，確保按時(shí)間節點(diǎn)保質(zhì)保量地完成2020年改造任務(wù)。

　　

　　二、目標任務(wù)

　　在電網(wǎng)承載力和氣源保障的前提下，按照“整村推進(jìn)”的原則，對已經(jīng)基本完成改造的縣（市、區）查漏補缺，做到應改盡改。未完成改造任務(wù)的縣（市、區），按照平原地區散煤清零的要求，組織實(shí)施剩余的清潔取暖改造任務(wù)，力爭在2020年8月底前全部完成戶(hù)內改造任務(wù)，2020年10月底前具備通氣、通電條件，達到正常使用標準，確保群眾溫暖過(guò)冬。如因新型冠狀病毒防疫工作等不可抗力影響，結合實(shí)際情況，我市改造任務(wù)完成期限參照省政策另行調整。

　　

　　

　?。ㄒ唬獯?。在電代煤無(wú)法覆蓋的區域，實(shí)施氣代煤清潔取暖改造，同時(shí)解決居民生活用氣問(wèn)題。在完成精準確村確戶(hù)的基礎上，細化和優(yōu)化村外、村內戶(hù)外、戶(hù)內、驗收通氣4個(gè)控制環(huán)節，根據“采暖設備安裝與管網(wǎng)建設并行施工”的總體要求，堅持做到工程設計與工程施工有序實(shí)施，設備安裝和管網(wǎng)建設同步實(shí)施，完工確戶(hù)與竣工驗收同步進(jìn)行。

　　

　　各縣（市、區）要督促轄區燃氣公司認真履行好氣源保障主體責任，積極爭取上游氣源公司支持，及早落實(shí)2020年供氣合同，千方百計確保新增民生用氣。

　　

　　各縣（市、區）要嚴格落實(shí)省、市氣代煤工程市場(chǎng)準入的有關(guān)規定，依托管道氣和燃氣特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施氣代煤改造，無(wú)燃氣經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)、未簽訂特許經(jīng)營(yíng)權企業(yè)不允許實(shí)施氣代煤工程。嚴格限制撬裝站等點(diǎn)供方式實(shí)施氣代煤。

　　

　　嚴格落實(shí)燃氣企業(yè)工程建設主體責任，按照省住建廳頒布的《河北省農村地區氣代煤技術(shù)規范》等標準和施工規范組織施工，嚴把材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)、設備檢測關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、竣工驗收關(guān)。村內戶(hù)外管網(wǎng)穿越或跨越道路工程，優(yōu)先采用架空跨越方式。確需地下穿越的隱蔽工程部分，穿越方式和埋深必須符合施工規范。工程監理實(shí)行旁站，全程監督施工過(guò)程，留存監督記錄。

　　

　　各縣（市、區）要認真履行“黨政同責”、“一崗雙責”有關(guān)要求，強化屬地監管職能，發(fā)揮部門(mén)職能作用，加強建設、施工、監理各方的質(zhì)量安全管理責任，確保工程質(zhì)量安全，切實(shí)打造質(zhì)量放心工程。

　　

　　各縣（市、區）要明確部門(mén)責任分工，加強上下協(xié)調配合，形成工作合力。認真落實(shí)縣領(lǐng)導包鄉（鎮），鄉（鎮）領(lǐng)導包村，村干部包戶(hù)的層級責任制，層層簽訂責任狀，壓實(shí)工作責任。村干部要發(fā)揮在施工一線(xiàn)的監督和組織協(xié)調作用，確保按期完成任務(wù)。

　　

　?。ǘ╇姶?。進(jìn)一步優(yōu)化采暖設備技術(shù)路線(xiàn)和產(chǎn)品，優(yōu)先使用能耗低、效果好、運行成本低的電采暖設備，達到節能高效、經(jīng)濟實(shí)用、安全可靠的改造效果。

　　

　　1.保障電網(wǎng)改造。國網(wǎng)石家莊供電公司要按照“以電定量、保障供應”的原則，堅持以電力供應能力和電網(wǎng)承載力為基礎，根據確定的電代煤改造任務(wù)，積極跑辦省電力公司爭取資金和政策支持，提前進(jìn)行配套電網(wǎng)建設前期工作，科學(xué)組織電網(wǎng)改造施工，確保按時(shí)完成改造任務(wù)，保證用電需求。各縣（市、區）要加強與電力部門(mén)的溝通對接，積極配合電力部門(mén)做好電網(wǎng)改造工作。

　　

　　2.選好采暖設備。重點(diǎn)推廣新技術(shù)、新材料、低負荷、高效率的電采暖設備，電采暖設備戶(hù)均新增負荷需在7千瓦以下。主要采用技術(shù)成熟、效果良好且戶(hù)均新增負荷5千瓦以下的空氣源熱泵、地源熱泵、光熱+等節電節省投資的采暖設備，其他電采暖設備作為補充。要加大宣傳引導力度，建立居民電采暖設備選型工作臺賬，原則上要在2020年6月底前完成居民采暖設備的選型登記、簽訂采購合同、繳納設備差價(jià)款等工作。

　　

　　3.加強質(zhì)量管理。各縣（市、區）要聘請第三方監督機構，對實(shí)施的電代煤采暖設備安裝、戶(hù)內線(xiàn)路施工等進(jìn)行全過(guò)程監督，確保電代煤產(chǎn)品安裝和施工質(zhì)量安全。電網(wǎng)建設改造要加強工程計劃管理，確保配套電網(wǎng)工程進(jìn)度和質(zhì)量。供電公司要積極配合采暖設備廠(chǎng)家做好戶(hù)表以下工程正常供電。戶(hù)表以上線(xiàn)路改造費用由供電公司負責，戶(hù)表以下30米以?xún)染€(xiàn)路改造費用由采暖設備廠(chǎng)家負責，超出30米部分改造費用由采暖設備廠(chǎng)家和當地政府共同負擔。

　　

　?。ㄈ┬滦湍茉?。各縣（市、區）在電力負荷和氣源保障無(wú)法滿(mǎn)足的區域，可根據村民居住情況和實(shí)際采暖需求，積極探索新型能源替代，最大限度實(shí)現清潔能源方式供暖。

　　

　?。ㄋ模崈裘和茝V。井陘縣、贊皇縣、平山縣、靈壽縣、行唐縣、元氏縣要對不具備實(shí)施清潔能源替代的分散燃煤采暖住戶(hù)，全面推廣使用潔凈煤等清潔燃料，做到應推盡推，應保盡保，應供盡供。明確潔凈煤推廣區域和任務(wù)，同時(shí)做好潔凈煤的生產(chǎn)和儲備工作。既要堅持不懈推廣清潔煤,又要有效預防一氧化碳中毒,確保群眾安全過(guò)冬、溫暖過(guò)冬。

　　

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┚珳蚀_村確戶(hù)。精準確村確戶(hù)是實(shí)施氣代煤電代煤改造的基礎性工作。各縣（市、區）要嚴格按照市雙代辦《冬季清潔取暖改造工程確村確戶(hù)實(shí)施辦法》（石代煤辦〔2019〕12號），堅持“科學(xué)確村、精準確戶(hù)”的原則，3月底前務(wù)必完成本轄區2020年計劃實(shí)施氣代煤電代煤改造的確村確戶(hù)工作。

　　

　?。ǘ﹥?yōu)選采暖設備。根據目前氣代煤電代煤采暖設備發(fā)展趨勢和運行使用情況，淘汰能耗高、質(zhì)量差、運行不穩定、售后服務(wù)不到位的采暖設備。各縣（市、區）要聘請采暖設備行業(yè)專(zhuān)家，篩選出功率低、能效高、質(zhì)量可靠、服務(wù)到位、經(jīng)濟實(shí)用、群眾滿(mǎn)意度高的產(chǎn)品。要通過(guò)選用具有一定實(shí)力的知名品牌廠(chǎng)家直供的方式，減少中間環(huán)節，降低設備成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和供貨能力。

　　

　　2020年氣代煤采暖設備按照《關(guān)于下達燃氣采暖熱水爐中標入圍企業(yè)產(chǎn)品目錄的通知》（石散煤壓減替代辦〔2018〕5號）、《關(guān)于公布燃氣采暖熱水爐型號變更登記目錄的通知》（石代煤辦〔2019〕34號）要求擇優(yōu)選取。2020年電代煤采暖設備招標工作由各縣（市、區）政府根據工程實(shí)際情況和《政府采購法》等有關(guān)要求確定，主要采用熱泵技術(shù)設備；其他類(lèi)型設備選擇1-3家作為應急或補充使用，不再大范圍推廣。今年受疫情影響，時(shí)間較為緊迫，各縣（市、區）要結合當地具體情況，制定適合本地實(shí)際的招標方案，力爭在5月底前完成所有招標工作。

　　

　?。ㄈ┨岣邭庠幢Ｕ夏芰?。市發(fā)改委要組織協(xié)調加快氣源項目謀劃和建設推進(jìn)，增強供氣保障能力。各縣（市、區）、各燃氣企業(yè)要全力以赴抓好氣源工程建設。制定和完善居民取暖用氣應急預案，實(shí)現域內燃氣企業(yè)之間管道互聯(lián)互通，提高應急風(fēng)險防范能力。

　　

　?。ㄋ模┘訌娰Y金籌措。市財政局等部門(mén)要充分利用國家和省清潔取暖等政策，積極向上爭取資金支持，嚴格落實(shí)補貼政策?？h（市、區）財政部門(mén)要根據各級支持政策，及時(shí)籌措地方承擔資金，為工程順利實(shí)施提供資金保障。

　　

　?。ㄎ澹﹪腊巡膳O備產(chǎn)品質(zhì)量。市場(chǎng)監督管理部門(mén)要按照相關(guān)法律、法規加強對中標企業(yè)采暖設備產(chǎn)品質(zhì)量的監管力度。對銷(xiāo)售的產(chǎn)品要不定期、不定時(shí)的抽取樣品，檢查產(chǎn)品質(zhì)量。對采用非法手段擾亂市場(chǎng)秩序的廠(chǎng)家，要依法處理，及時(shí)向社會(huì )公布處理結果。對經(jīng)檢測判定為不合格的產(chǎn)品，立即通知相關(guān)縣（市、區）負責招標采購的有關(guān)部門(mén)，由當地負責招標采購的有關(guān)部門(mén)根據合同約定對不合格產(chǎn)品采取召回、更換等措施。堅決清除以次充好、以假充真，不按照中標承諾的質(zhì)量標準和材料、材質(zhì)銷(xiāo)售產(chǎn)品的企業(yè)，確保采暖設備質(zhì)量和使用安全。

　　

　　

　　2020年農村地區冬季清潔取暖支持政策按照我市《農村地區清潔取暖財政補助政策》（石財建〔2019〕75號）執行，其中2020年實(shí)施電代煤、氣代煤用戶(hù)當年運行補助仍按我市2019年標準執行，其他年度運行補助標準不變；2020年地源熱泵（含空氣源熱泵）、潔凈煤支持政策按我市2019年政策執行；其他政策不變。政策如有調整，另行通知。

　　

　　六、工作要求

　　

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。我市冬季清潔取暖工作采取常務(wù)副市長(cháng)和主管副市長(cháng)為組長(cháng)的雙組長(cháng)負責制。各縣（市、區）要在市氣代煤電代煤工作領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下組織實(shí)施，將清潔取暖作為一把手工程，主要領(lǐng)導要親自抓，主管領(lǐng)導要具體抓。要進(jìn)一步完善轄區組織領(lǐng)導機構，充實(shí)工作力量，健全工作機制，細化責任，明確分工、壓實(shí)責任，全力以赴組織好工作任務(wù)落實(shí)。

　　

　?。ǘ┟鞔_職責分工。各縣（市、區）政府為農村地區冬季清潔取暖工作的責任主體，全面負責轄區內農村地區冬季清潔取暖工作。

　　

　　市城市管理綜合行政執法局牽頭負責2020年農村地區冬季清潔取暖改造工程的組織推進(jìn)工作。

　　

　　市發(fā)改委牽頭負責氣源保障、電力供需平衡協(xié)調、潔凈型煤供應、油氣長(cháng)輸管道項目管理等工作。

　　

　　市住建局負責指導各縣（市、區）做好氣代煤工程建設質(zhì)量、安全及工程監管、驗收工作。

　　

　　市農業(yè)農村局牽頭負責潔凈型煤確村確戶(hù)臺賬建立、可再生能源替代試點(diǎn)示范等工作。

　　

　　市市場(chǎng)監督管理局牽頭負責特種設備（城鎮燃氣公用壓力管道除外）檢驗檢測；氣代煤電代煤采暖設備質(zhì)量跟蹤監管；散煤管控，依法查處散煤銷(xiāo)售行為；潔凈型煤和新型能源產(chǎn)品的質(zhì)量監管等工作。

　　

　　市財政局牽頭負責爭取省級財政資金，落實(shí)市級配套資金，及時(shí)下達撥付和清算資金，配合審計部門(mén)做好資金使用監管等工作。

　　

　　市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責清潔能源替代污染物排放檢測、評估等工作。

　　

　　市審計局牽頭負責農村地區冬季清潔取暖工程補貼資金支出、使用等審計監督工作。

　　

　　市教育局、衛生健康委分別牽頭負責指導和督促本行業(yè)公服用戶(hù)的清潔取暖改造工作。

　　

　　市民政局負責督促民政服務(wù)機構的清潔取暖改造工作。

　　

　　市行政審批局牽頭負責指導各縣（市、區）研究制定農村地區氣代煤電代煤工程審批流程等工作。

　　

　　市應急管理局牽頭負責氣代煤電代煤安全綜合監管，消防安全監管和火災、事故搶險救援的等工作。

　　

　　國網(wǎng)石家莊供電公司負責計劃內電代煤戶(hù)表以上配套電網(wǎng)建設、電力供應保障，電代煤工程建設質(zhì)量、安全監管指導及驗收。取暖季結束后，依據政府確村確戶(hù)臺賬，向當地政府提供當年電代煤用戶(hù)取暖季用電量，配合政府做好電代煤取暖季用電統計工作。

　　

　?。ㄈ┳龊眯麄靼l(fā)動(dòng)。各縣（市、區）要把鄉（鎮）和村兩委干部等一線(xiàn)工作人員作為重點(diǎn)，加強雙代政策和采暖技術(shù)知識的培訓，確保把雙代工程資金補貼等相關(guān)政策理解到位、宣傳到位。要采取符合農村實(shí)際的宣傳方式和方法，通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)發(fā)放宣傳冊和明白紙，張貼宣傳海報（宣傳畫(huà)），農村大喇叭廣播，電臺電視臺滾動(dòng)宣傳，邀請居民實(shí)地參觀(guān)交流等，大張旗鼓營(yíng)造氛圍。用老百姓容易接受、能聽(tīng)明白、能聽(tīng)的懂的方式，幫助老百姓算清經(jīng)濟賬和環(huán)保賬，引導居民積極主動(dòng)參與工程建設。

　　

　?。ㄋ模┘訌姴块T(mén)協(xié)調配合。市發(fā)改、住建、城管、自然資源和規劃、行政審批、交通、水利、應急管理、市場(chǎng)監管、供電等部門(mén)和各縣（市、區）要認真履職盡責，全力支持我市工程項目建設，在項目審批、組織推進(jìn)、質(zhì)量安全監管和竣工驗收等方面，優(yōu)化流程，密切配合，提質(zhì)增效，確保工程順利實(shí)施。

　　

　?。ㄎ澹┘訌姸綄z查考核。市雙代辦要結合工作實(shí)際，制定督導檢查辦法，進(jìn)一步充實(shí)督導內容，采取定期督導、重點(diǎn)督導和聘請第三方專(zhuān)業(yè)督導等方式，加強督導檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促幫助立行立改，以有效的監督考核，確保任務(wù)如期完成。

　　

　?。┘訌娚鐣?huì )輿論監督。為確保雙代工程采暖設備和運行補貼政策的公開(kāi)、透明，避免群眾誤讀、誤解，要在工程管網(wǎng)建設、采暖設備購置和安裝、運行補貼發(fā)放等各個(gè)環(huán)節，主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體記者和群眾代表等參加，讓廣大群眾全面了解雙代工作的政策執行、工程推進(jìn)情況，認真接受社會(huì )各界監督。

　　

　?。ㄆ撸┘訌娦畔笏凸ぷ?。以周通報、雙日通報、每日通報等方式通報工程進(jìn)展、存在問(wèn)題和進(jìn)度排名。各縣（市、區）要指定責任心和業(yè)務(wù)能力強的同志專(zhuān)門(mén)負責信息報送工作，按要求時(shí)限和內容及時(shí)上報工作情況，上報的工程數據要確保真實(shí)、可靠。