陜西省冬季清潔取暖試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題及建議
發(fā)表于： 來(lái)自：財政部
2020年5月，根據財政部統一安排，財政部陜西監管局對納入汾渭平原冬季清潔取暖試點(diǎn)的西安市、咸陽(yáng)市、渭南市、寶雞市、銅川市、楊凌示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各試點(diǎn)市”）冬季清潔取暖試點(diǎn)資金，在各市自評的基礎上進(jìn)行了績(jì)效評價(jià)。本次評價(jià)的目的是認真落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治決策部署，通過(guò)對各試點(diǎn)市冬季清潔取暖試點(diǎn)資金進(jìn)行全面、客觀(guān)地評價(jià)，為財政部掌握政策在試點(diǎn)城市落實(shí)情況、改進(jìn)預算管理和后續年度預算資金安排提供參考依據。評價(jià)內容為各試點(diǎn)市冬季清潔取暖目標的實(shí)現程度及政策成效、以及實(shí)現目標制定的制度和措施等25項具體指標。目前，陜西省的評價(jià)工作已結束，評價(jià)結果已報送財政部。
一、評價(jià)發(fā)現的問(wèn)題及評價(jià)結論
?。ㄒ唬┰u價(jià)發(fā)現各試點(diǎn)市資金撥付進(jìn)度、建筑效能提升和項目執行進(jìn)度等指標自評分數明顯偏高。個(gè)別市自評工作局限于收集和匯總相關(guān)資料，實(shí)地核實(shí)驗證較少，項目資料不完整，缺少完工驗收資料，其中針對居民的煤改潔、建筑節能提升原始資料未收集和匯總整理，有的市對清潔取暖面積等目標任務(wù)完成情況采用了估算的辦法。
?。ǘ└髟圏c(diǎn)市天然氣及電力供應保障、技術(shù)路線(xiàn)、資金籌集到位、PM2.5濃度下降、財政可承受能力等指標評價(jià)得分均較高。評價(jià)發(fā)現的主要問(wèn)題集中在市政府天然氣應急儲備能力不足、城鎮燃氣企業(yè)未簽訂天然氣長(cháng)期協(xié)議、新增清潔取暖面積中采用可再生能源技術(shù)供暖比例較低、建筑能效目標任務(wù)完成比例及建筑能效提升率較低、資金兌付進(jìn)度遲緩、項目執行進(jìn)度緩慢等方面。
?。ㄈ┐蟛糠衷圏c(diǎn)市在原向四部委報備的備案項目外實(shí)施了新的清潔取暖項目和建筑能效提升項目，即對原報備的實(shí)施方案在實(shí)施項目、實(shí)施內容等方面做了比較大的調整，僅分別向省市發(fā)改部門(mén)或住建部門(mén)重新進(jìn)行了備案，不符合備案程序。
財政部陜西監管局對陜西省各試點(diǎn)市冬季清潔取暖試點(diǎn)資金的績(jì)效評價(jià)結論為：銅川市、西安市、楊凌示范區評價(jià)結果為優(yōu)，咸陽(yáng)市、寶雞市、渭南市評價(jià)結果為良。根據評價(jià)結果，建議財政部預撥西安市、咸陽(yáng)市示范第三年的清潔取暖補貼資金，預撥寶雞市、渭南市、銅川市、楊凌區示范區第二年的冬季清潔取暖補貼資金。
二、對陜西省試點(diǎn)工作的建議
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強天然氣供應保障。為應對逐年上升的燃氣用量需求，建議各試點(diǎn)市進(jìn)一步加強天然氣供應保障，積極對接上游氣源單位爭取天然氣氣量支持，并穩步推進(jìn)儲氣調峰設施建設，加快城燃企業(yè)和市政府儲氣能力提升，力爭盡快形成不低于全市平均3天需求量的應急儲氣能力，保障試點(diǎn)市冬季用氣需求。
?。ǘ┤ν七M(jìn)既有建筑能效提升。針對各試點(diǎn)市既有建筑能效提升工作項目推進(jìn)緩慢的問(wèn)題，建議督促有關(guān)試點(diǎn)市盡快補齊既有建筑能效提升改造尤其是農村地區改造工作的短板，切實(shí)改善居民人居環(huán)境，降低居民居住建筑供熱負荷，鞏固熱源清潔化改造成果。
?。ㄈ┘哟笳咝麄骱屯茝V力度。針對農村地區實(shí)施“煤改氣”“煤改電”項目后，部分農村地區沒(méi)有從根本上改變固有的冬季取暖方式，清潔取暖政策在農村尤其是偏遠農村效果不明顯的問(wèn)題。有關(guān)市應加大政策的宣傳力度，提高廣大民眾對環(huán)境保護及大氣污染防治的意識，并將該項財政補貼政策真正落實(shí)落細，切實(shí)降低農村居民清潔取暖成本，讓廣大農村居民自覺(jué)接受和采用清潔取暖方式取暖。
?。ㄋ模┘涌熵斦Y金支付進(jìn)度。針對基層受理及審核工作進(jìn)展緩慢、資金兌付不及時(shí)，導致中央財政資金撥付指標大部分都扣了分值的情況，建議督促有關(guān)試點(diǎn)市加快基層審核力度和資金支付進(jìn)度，切實(shí)提高財政預算資金執行率。同時(shí)地方各級政府要積極探索建立冬季清潔取暖長(cháng)效機制，保證試點(diǎn)政策結束后冬季清潔取暖的可持續性。
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