山西稷山縣2020年冬季清潔取暖工作實(shí)施方案
發(fā)表于： 來(lái)自：稷山縣人民政府
為打贏(yíng)藍天保衛戰，促進(jìn)全縣環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，保障廣大群眾清潔溫暖安全過(guò)冬，根據《運城市2020年冬季清潔取暖工作實(shí)施方案》和《稷山縣能源革命綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖重要指示為指導，以保障全縣廣大群眾采暖需求和改善大氣環(huán)境為目標，按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、因地制宜、居民可承受”的原則和“宜氣則氣、宜電則電、以氣定改、先立后破”的方針，持續推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”、建筑節能改造和農村圍護結構改造，加快提高清潔供暖比重，不斷減少取暖用散燒煤，努力提升用戶(hù)側建筑能效，推動(dòng)能源消費革命，構建綠色、節約、高效、協(xié)調的清潔供暖體系，力爭冬季清潔取暖工作進(jìn)入全市前列。
二、基本原則
1、統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)。按照“建成區—城鄉結合部—平原地區農村”的路徑，結合“禁煤區”擴區工作，重點(diǎn)抓好大氣污染防治重點(diǎn)區域，實(shí)施整村改造。
2、因地制宜、尊重民意。立足當地資源稟賦、能源供應、基礎設施等條件，充分考慮居民可承受能力，宜氣則氣、宜電則電，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖方式。
3、政府推動(dòng)、企業(yè)為主。充分發(fā)揮企業(yè)和用戶(hù)的積極性，鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入清潔取暖領(lǐng)域，強化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位?？h清潔取暖辦要加強統籌協(xié)調，加大政策扶持力度，縣財政局要加大財政支持力度，共同構建科學(xué)高效的責任體系。
三、主要目標
2020年10月31日前，全縣完成清潔取暖改造戶(hù)數13388戶(hù)，其中：煤改氣3016戶(hù)，煤改電7672戶(hù)，建筑節能改造戶(hù)數2200戶(hù)，平原農村圍護結構改造500戶(hù)。相關(guān)鄉鎮、單位2020年冬季清潔取暖目標任務(wù)附后。
四、重點(diǎn)任務(wù)
1、實(shí)現重點(diǎn)區域散煤清零。結合“禁煤區”劃定工作，加快重點(diǎn)區域清潔取暖改造，實(shí)施整村推進(jìn)，確保建成區和禁煤區清潔取暖全覆蓋，實(shí)現“禁煤區”散煤清零，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。“禁煤區”涉及到的平原農村要實(shí)現清潔取暖全覆蓋。
2、積極推進(jìn)冬季清潔取暖“煤改電”工程。在天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的區域，選擇適宜的“煤改電”取暖路線(xiàn)，積極推廣空氣源熱泵、熱風(fēng)機等能效比高的采暖設備，不建議采用電鍋爐、電暖氣等能效比低的采暖設備取暖。加快配套電網(wǎng)建設改造，做好“煤改電”計劃任務(wù)和電網(wǎng)改造計劃的銜接，確保電力供應安全可靠。
3、穩妥推進(jìn)冬季清潔取暖“煤改氣”工程。按照“以氣定改、先立后破”的原則，在確保氣源落實(shí)的前提下，合理安排新增“煤改氣”規模，要切實(shí)做到“先規劃、先合同、后改造”，加快配套燃氣管網(wǎng)建設和儲氣設施建設，做好“煤改氣”計劃任務(wù)和燃氣管網(wǎng)建設的銜接，確保燃氣充足留有余量，穩妥推進(jìn)“煤改氣”工程。
4、加大其他清潔能源替代。加快農村生物質(zhì)、太陽(yáng)能等多種可再生能源清潔取暖，有條件的推廣地源熱泵。充分利用農村生物質(zhì)資源豐富的優(yōu)勢，推廣農村戶(hù)用生物質(zhì)燃料爐具等高效節能技術(shù)，大力推進(jìn)生物質(zhì)燃料替代散燒煤。暫不具備清潔取暖改造條件的推廣使用清潔燃料及清潔爐具。
5、有效降低用戶(hù)取暖能耗。穩步推進(jìn)縣城既有建筑節能改造，鼓勵農房按照節能標準建設和改造，提升圍護結構保溫性能，提高建筑節能效率。
五、補助標準
在運城市冬季清潔取暖試點(diǎn)城市三年示范期(2018年8月2021年7月)內，按如下補助標準執行：1、建成區“煤改電”項目。市級財政一次性改造補助2000元/戶(hù)，縣級財政一次性改造補助2000元/戶(hù)。
2、農村“煤改電”項目。市級財政一次性改造補助2100元/戶(hù)，縣級財政一次性改造補助2500元/戶(hù)。
3、建成區“煤改氣”項目。市級財政一次性改造補助2700元/戶(hù)，縣級財政一次性改造補助2800元/戶(hù)。
4、農村“煤改氣”項目。市級財政一次性改造補助2800元/戶(hù)，縣級財政一次性改造補助3500元/戶(hù)。
5、農村圍護結構改造項目。市級財政一次性改造補助40元/戶(hù)。
6、縣城既有建筑節能改造項目。市級財政一次性改造補助45元/平方米，縣級財政一次性改造補助90元/平方米。
六、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導?？h清潔取暖辦統籌安排、協(xié)調管理全縣冬季清潔取暖工作，牽頭制定全縣冬季清潔取暖實(shí)施方案?？h直各有關(guān)單位和相關(guān)鄉鎮政府要全力配合做好冬季清潔取暖工作，確保各項目標任務(wù)按期完成。
相關(guān)鄉鎮、社區服務(wù)中心是冬季清潔取暖工程的實(shí)施及安全保障責任主體，負責組織實(shí)施本區域內冬季清潔取暖“煤改氣”“煤改電”工作，結合地方實(shí)際，選擇合適的清潔取暖技術(shù)路線(xiàn)，嚴格按照實(shí)施方案要求合理安排建設時(shí)序，加快清潔取暖項目建設。定期向縣清潔取暖領(lǐng)導小組及縣清潔取暖辦匯報工作進(jìn)展情況。
縣能源局負責全縣“煤改電”工作并制定全縣“煤改電”實(shí)施細則，督促相關(guān)鄉鎮按照國家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改電”及用電安全工作，監督第三方監理做好“煤改電”工程驗收工作，協(xié)調國網(wǎng)稷山供電公司做好“煤改電”電網(wǎng)改造及電力保障工作，確保完成全縣“煤改電”目標任務(wù)。
縣住建局負責全縣“煤改氣”及供氣保障工作，按照“以氣定改、先立后破”原則制定全縣“煤改氣”實(shí)施細則，確保采暖季天然氣單日最大供應量滿(mǎn)足單日最大供給量，合同量大于用氣量。督促相關(guān)鄉鎮按照國家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改氣”及用氣安全工作。負責縣城（城區）既有建筑節能改造實(shí)施和驗收，制定縣城（城區）既有建筑節能改造及平原地區農村圍護結構改造實(shí)施方案。新建居住建筑節能標準較國家現行標準提高30%以上，改造建筑能效水平較改造前提高30%以上。做好“煤改氣”、既有建筑節能改造及農村圍護結構改造驗收工作，確保完成全縣改造目標任務(wù)。
縣發(fā)改局負責完善清潔取暖用電用氣價(jià)格政策。
市生態(tài)環(huán)境局稷山分局負責執行國家和省清潔供暖鍋爐排放標準，做好環(huán)境監督工作，加大大氣污染防治力度，確保完成國家和省、市下達的PM2.5下降目標，負責清潔取暖實(shí)施范圍審定和全縣鍋爐超低排放改造工作，負責聯(lián)系市生態(tài)環(huán)境局聘請的第三方做好對我縣“煤改氣”“煤改電”清潔取暖工程進(jìn)行評估驗收。
縣財政局負責籌措清潔取暖縣本級資金，積極落實(shí)中央資金，爭取更多省市級資金支持，確保資金籌集到位。按照縣清潔取暖辦提出的資金分配方案及時(shí)撥付到位，監督資金合理使用，做好資金清算工作。
縣自然資源局負責積極推進(jìn)電網(wǎng)改造、燃氣設施等建設用地審批，督促相關(guān)鄉鎮做好項目征地、拆遷工作。
縣市場(chǎng)監督管理局負責安排部署承壓鍋爐安全節能、檢驗檢測，做好安全監督檢查工作。
縣應急管理局負責配合有關(guān)部門(mén)做好清潔取暖工程突發(fā)事故的應急處置和事故調查工作。
縣民政局負責籌集禁煤區范圍內低保戶(hù)、五保戶(hù)清潔取暖改造所需的設備補貼和運行費用補貼。
縣扶貧中心負責籌集禁煤區范圍內建檔立卡貧困戶(hù)清潔取暖改造所需的設備補貼和運行費用補貼。
國網(wǎng)稷山縣供電公司負責電網(wǎng)改造工作。加強與相關(guān)鄉鎮聯(lián)系，及時(shí)了解電網(wǎng)改造需求情況，盡早制定年度電網(wǎng)改造實(shí)施方案，積極爭取省市級電網(wǎng)改造資金，確保“煤改電”電力安全穩定供應，不能出現電力未接通的問(wèn)題。
燃氣公司要保障氣源并負責供氣管網(wǎng)安全和線(xiàn)路改造，精心組織，合理安排，加快天然氣管網(wǎng)入戶(hù)工程施工進(jìn)度，保證安全生產(chǎn)并提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
其他有關(guān)單位根據部門(mén)職能及工作分工分別抓好落實(shí)。
各相關(guān)企業(yè)負責全縣冬季清潔取暖工程建設運營(yíng)，承擔安裝施工及運行過(guò)程中的安全責任。要創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，為用戶(hù)提供多元化綜合能源服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升用戶(hù)滿(mǎn)意度，推動(dòng)成熟、完善、可持續清潔供暖市場(chǎng)的建立。電暖設備、天然氣（煤層氣）等相關(guān)企業(yè)，要及時(shí)將政府明確的目標任務(wù)分解落實(shí)，并按照政府要求統一規劃，編制企業(yè)清潔取暖工作方案，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)將供氣、供電等管線(xiàn)網(wǎng)或設備提前鋪設到戶(hù)。既有建筑節能改造的有關(guān)企業(yè)要嚴格執行基本建設程序，全面落實(shí)管理責任，對項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度加強管理。
2、加大政策支持。積極引導多元投資主體和各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入冬季清潔取暖領(lǐng)域，充分利用市場(chǎng)機制優(yōu)化資源配置；按照中央資金對地方財政資金配套要求，加大縣級財政投入力度。完善取暖用電、用氣價(jià)格機制。制定出臺清潔取暖運行補助政策，降低居民清潔取暖成本。整村推進(jìn)中，對建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、五保戶(hù)等特困群眾，縣政府負責兜底，確保用得上，用得起。加大“煤改電”配套電網(wǎng)工程支持力度，在市財政給予補貼的基礎上，縣政府按照配套電網(wǎng)工程總投資的15%標準給予補貼。
3、發(fā)揮示范引領(lǐng)。在全縣范圍內選取清潔取暖工作突出的村莊作為市級示范試點(diǎn)進(jìn)行申報，積極爭取市級財政資金支持，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造具有示范效應的亮點(diǎn)工程。
4、保障能源供應。一是扎實(shí)做好冬季取暖天然氣迎峰度冬應急保供工作，保障天然氣穩定供應。加快儲氣調峰設施建設，建立健全燃氣應急儲備制度。二是做好供暖季電力保障，加大對電力設施的巡檢頻次，做好提前預警，及時(shí)搶修故障。三是加強節能環(huán)保鍋爐清潔煤供應能力建設，做好清潔煤的供應保障工作。
5、確保完成任務(wù)。相關(guān)鄉鎮、社區服務(wù)中心、縣直有關(guān)單位要嚴格落實(shí)各自的冬季清潔取暖實(shí)施方案，并按照時(shí)間節點(diǎn)倒排工期，確保10月底前各項改造任務(wù)全部完工，保證實(shí)現居民溫暖過(guò)冬。
6、強化監督管理。冬季清潔取暖工作要納入縣政府年終目標責任考核。相關(guān)鄉鎮、縣直有關(guān)單位要按照實(shí)施方案要求，履職盡責完成任務(wù)，對工作推諉扯皮造成損失的，按相關(guān)規定嚴肅追究責任。建立月報制度，各單位要指定專(zhuān)人負責，每月月底前將當月工作推進(jìn)情況、目標任務(wù)完成情況報送縣清潔取暖辦?？h清潔取暖辦要組織有關(guān)部門(mén)定期對相關(guān)鄉鎮、縣直有關(guān)單位清潔取暖工作進(jìn)行監督檢查，形成工作合力，確保目標任務(wù)按期完成。
7、加強宣傳推廣。通過(guò)各類(lèi)媒體宣傳清潔取暖的優(yōu)點(diǎn)，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖成果，改變傳統取暖習慣。打造冬季清潔取暖典型項目或示范工程，開(kāi)展專(zhuān)題報道，形成顯著(zhù)示范效應和良好輿論導向。通過(guò)召開(kāi)全縣清潔取暖工作現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，加強工作交流，學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)全縣清潔取暖工作順利開(kāi)展。
