《方案》還明確，通過(guò)推進(jìn)重點(diǎn)熱源及燃煤大戶(hù)超低排放改造，以及加快新能源發(fā)展利用，全面提高超低排放水平。2022年年底前，哈爾濱市建成區內92臺每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。

　　

　　為促進(jìn)散煤削減替代和清潔利用，強化散煤流通領(lǐng)域監管，加快治理冬季散煤污染問(wèn)題，切實(shí)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，結合我省實(shí)際，特制定本方案。

　　

　　一、總體要求以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實(shí)國家和省委、省政府散煤污染治理的工作部署，按照“減煤、替煤、潔煤”的整體思路，堅持“屬地管理、分級負責，統籌規劃、因地制宜，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的原則，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，組織實(shí)施工程性措施，全面推進(jìn)“三重一改”，即突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)散煤替代改造，嚴格落實(shí)“一市一策”“一業(yè)一策”“一企一策”，建立政府主導、企業(yè)落實(shí)、社會(huì )參與的長(cháng)效治理機制，持續改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　

　　二、主要目標利用三年時(shí)間，開(kāi)展全省供暖期散煤污染治理“三重一改”攻堅行動(dòng)，突出抓好哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣、亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉旅游景區等重點(diǎn)地區散煤污染治理，通過(guò)重點(diǎn)時(shí)段削峰、重點(diǎn)行業(yè)減排、重點(diǎn)區域聯(lián)動(dòng)，從根本上解決季節性、區域性散煤污染問(wèn)題，為全年空氣質(zhì)量改善奠定基礎。

　　

　?。ㄒ唬┛諝赓|(zhì)量目標。到2022—2023年供暖期，哈爾濱市、綏化市PM2.5平均濃度不超過(guò)50微克/立方米，重污染天數比2019—2020年供暖期減少40%，避免空氣質(zhì)量指數日均值“爆表”。三個(gè)供暖期分別完成空氣質(zhì)量改善目標的30%、50%和20%，哈爾濱市不超過(guò)68微克/立方米、55微克/立方米和50微克/立方米，綏化市不超過(guò)60微克/立方米、53微克/立方米和50微克/立方米。

　　

　?。ǘ┥⒚簻p量目標。到2022年，重點(diǎn)地區散煤用量大幅下降。哈爾濱市削減替代散煤195萬(wàn)噸，主城區實(shí)現47萬(wàn)噸散煤“清零”，其中，削減散煤13.7萬(wàn)噸，實(shí)施清潔能源及潔凈燃料替代33.3萬(wàn)噸；綏化市、肇州縣和肇源縣分別削減替代散煤86萬(wàn)噸、4萬(wàn)噸和5萬(wàn)噸。

　　

　　三、主要任務(wù)（一）大力削減散煤用量。

　　

　　1.突出抓好棚戶(hù)區散煤污染治理。堅持“分類(lèi)治理、分期實(shí)施”的原則，通過(guò)整體搬遷、清潔改造，優(yōu)先治理大氣環(huán)境優(yōu)先保護區、受體敏感區、高排放區、布局敏感區、弱擴散區散煤污染，全省削減棚戶(hù)區散煤23.34萬(wàn)噸，其中，哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣分別削減散煤7.38萬(wàn)噸、1.51萬(wàn)噸、0.17萬(wàn)噸和0.17萬(wàn)噸。

　　

　　2.加強城中村散煤污染治理。按照“一片一策”“一戶(hù)一策”要求，加大搬遷和替代改造力度，通過(guò)資金補償和實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)等政策措施，統籌燃氣、電力供應條件，穩步推行天然氣或電替代散煤，積極推廣使用潔凈型煤、蘭炭、生物質(zhì)成型燃料等潔凈燃料。2022年底前，哈爾濱市完成14片城中村1.7萬(wàn)戶(hù)拆遷改造，削減散煤5.1萬(wàn)噸；完成34片城中村清潔能源及潔凈燃料替代。綏化市、肇州縣和肇源縣應開(kāi)展排查，明確治理范圍，制定城中村散煤治理執行方案并盡快組織實(shí)施。

　　

　　3.加快城鄉結合部散煤污染治理。擴大城市散煤污染治理范圍，由城市建成區向遠郊擴展。按照“由近及遠”的原則，合理規劃熱源、管網(wǎng)，高效經(jīng)濟推進(jìn)“煤改電”，穩妥推進(jìn)“煤改氣”，推廣使用潔凈燃料，確保群眾生活、取暖可承受、用得起、效果好。

　　

　　4.推進(jìn)商戶(hù)散煤污染治理。全面排查前店后廠(chǎng)、農貿市場(chǎng)等相對集中區域，及餐飲、洗浴、住宿等商戶(hù)散煤使用情況，逐戶(hù)登記造冊，建立管理臺賬，推動(dòng)實(shí)施清潔化改造，使用清潔能源或潔凈燃料替代。小型餐飲商戶(hù)可統一更換燃氣灶、燃氣罐或電磁爐。依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的燃燒散煤商戶(hù)。2020年底前，縣級及以上城市建成區基本淘汰茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶等燃煤設施。重點(diǎn)地區應盡快制定治理計劃并組織實(shí)施。

　　

　　5.農村地區實(shí)施以秸稈替代為主的清潔改造。實(shí)施“秸稈代煤”“壓塊代煤”，農村散戶(hù)可采用“秸稈壓塊燃料+戶(hù)用生物質(zhì)爐具”的單戶(hù)供暖技術(shù)模式；上樓農戶(hù)、機關(guān)事業(yè)單位可采用“秸稈壓塊燃料+生物質(zhì)成型燃料鍋爐”和“秸稈直燃鍋爐”兩種集中供熱技術(shù)模式。建設秸稈壓塊站，保證秸稈壓塊燃料供給，增加秸稈用于農村清潔取暖的用量。哈爾濱市4.54萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)實(shí)現秸稈固化燃料散煤替代，替代散煤6.81萬(wàn)噸；綏化市、肇州縣和肇源縣分別安裝戶(hù)用生物質(zhì)爐具6.02萬(wàn)臺、0.08萬(wàn)臺和0.5萬(wàn)臺，分別替代散煤8.6萬(wàn)噸、0.24萬(wàn)噸和1.5萬(wàn)噸；推進(jìn)亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉旅游景區農戶(hù)自用燃煤爐實(shí)施清潔能源和潔凈燃料替代。

　　

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　　1.全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。研究制定淘汰改造方案和時(shí)間表，建立淘汰改造清單，在保障用熱、用氣、用電安全的情況下，有序推進(jìn)淘汰改造工作。2020年底前，全省基本淘汰縣級城市建成區每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，削減散煤32.86萬(wàn)噸。2022年底前，哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣城市建成區、亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉旅游景區核心景區每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐（除應急調峰必要保留外）“清零”；哈爾濱市、綏化市分別淘汰縣級及以上城市建成區以外每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐497臺、137臺，分別削減散煤14.8萬(wàn)噸、4.6萬(wàn)噸；亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉旅游景區分別淘汰每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐18臺、40臺，分別削減散煤0.68萬(wàn)噸、1.52萬(wàn)噸。

　　

　　2.加快淘汰10—35蒸噸燃煤鍋爐。按照政府主導、居民可承受的方針，加快熱源和供熱管網(wǎng)建設，鼓勵使用清潔能源和生物質(zhì)成型燃料。2022年底前，全省淘汰縣級及以上城市建成區每小時(shí)10—35蒸噸燃煤鍋爐28臺，其中哈爾濱市2021年底前淘汰5臺、綏化市2022年底前淘汰12臺，實(shí)現城市建成區每小時(shí)35蒸噸以下供熱燃煤鍋爐“清零”。

　　

　　3.推進(jìn)35—65蒸噸燃煤鍋爐升級改造。鼓勵采用先進(jìn)、高效的除塵、脫硫、脫硝技術(shù)和裝置，推進(jìn)全省257臺燃煤鍋爐污染防治設施升級改造，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展。

　　

　　哈爾濱市、綏化市62臺每小時(shí)35—65蒸噸燃煤鍋爐應達到大氣污染物特別排放限值要求。

　　

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　　1.推進(jìn)重點(diǎn)熱源及燃煤大戶(hù)超低排放改造。積極推進(jìn)建成區每小時(shí)65蒸噸及以上供熱燃煤鍋爐，以及年燃煤量在5萬(wàn)噸以上的燃煤大戶(hù)超低排放改造。2022年底前，哈爾濱市建成區內92臺每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。

　　

　　2.加快電力企業(yè)實(shí)現超超低排放。加快燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，提高煤電高效清潔利用水平。全省改造73臺煤電機組，其中，哈爾濱市、綏化市分別改造30臺、18臺，建成區煤電機組超低排放改造任務(wù)“清零”。推動(dòng)各電力集團對已實(shí)現超低排放的煤電機組執行超超低排放。

　　

　　3.優(yōu)化“近零排放”能源布局。加快新能源發(fā)展利用，堅持集中式與分布式并舉，保持風(fēng)電、光伏發(fā)電合理規模，推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，風(fēng)電、光伏發(fā)電指標優(yōu)先向重點(diǎn)地區傾斜。全省初步規劃風(fēng)電、光伏發(fā)電項目370萬(wàn)千瓦，其中，重點(diǎn)地區165萬(wàn)千瓦。加快抽水蓄能電站建設，有序推進(jìn)天然氣調峰電站和分布式氣電前期工作，為電網(wǎng)調峰和新能源消納創(chuàng )造條件。深入實(shí)施“氣化龍江”戰略，推進(jìn)“2+12+40+X”管網(wǎng)布局建設，力爭盡快形成“全省一張網(wǎng)、融入全國網(wǎng)，市縣全覆蓋、城燃市場(chǎng)化”管網(wǎng)架構，建成我國東北地區天然氣生產(chǎn)儲備基地。

　　

　?。ㄋ模┲?zhù)力優(yōu)化供熱結構。

　　

　　1.優(yōu)先發(fā)展集中供熱。加快供熱管網(wǎng)建設，擴大集中供熱面積。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。用好國家批復我省的民生背壓機組建設指標，重點(diǎn)加快建設哈爾濱華能異地搬遷、華爾熱電等項目。全省新增集中供熱面積5000萬(wàn)平方米以上，其中，哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣分別新增1800平方米、170平方米、80平方米和200萬(wàn)平方米。

　　

　　2.加快推廣智慧供暖。堅持市場(chǎng)化原則，逐步擴大試點(diǎn)范圍，在自動(dòng)化設備設施建設以及人工智能系統、物聯(lián)網(wǎng)系統、云服務(wù)開(kāi)發(fā)應用等方面深化合作，實(shí)現提質(zhì)增效、安全供熱。哈爾濱市要按照先易后難、分階段實(shí)施的方式，總結哈投集團智慧供暖項目經(jīng)驗，在先期試點(diǎn)運行的基礎上，進(jìn)一步提升技術(shù)成熟度，為全省提供可借鑒、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗。

　　

　　3.穩步實(shí)施清潔供暖。堅持“以氣定改”，鼓勵具有穩定冷熱電需求的園區和企業(yè)開(kāi)展分布式天然氣供暖。推進(jìn)哈爾濱新區供暖示范、松北環(huán)西熱源廠(chǎng)天然氣供暖、華能新陽(yáng)供熱廠(chǎng)燃煤改燃氣鍋爐等項目建設。推進(jìn)哈爾濱市中惠中德科技小鎮電供暖項目建設，在有條件地區探索電供暖模式。鼓勵燃煤企業(yè)使用優(yōu)質(zhì)煤炭，加強煤炭全過(guò)程質(zhì)量監管，嚴厲打擊煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用等環(huán)節違法行為。

　　

　　4.推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。新建農林生物質(zhì)發(fā)電項目實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)。發(fā)揮生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)在民用供暖領(lǐng)域作用，在工業(yè)蒸汽用量大的園區推廣示范生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。全省新增生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量233萬(wàn)千瓦，其中，哈爾濱市、綏化市分別新增50.5萬(wàn)千瓦、43.0萬(wàn)千瓦，分別替代散煤24.1萬(wàn)噸、18.5萬(wàn)噸。

　　

　　5.深入實(shí)施居住建筑節能改造。推動(dòng)新建建筑執行《黑龍江省居住建筑節能設計標準》（DB23/1270—2019），節能標準達到75%以上，開(kāi)展超低能耗建筑建設試點(diǎn)。全省完成既有居住建筑節能改造4000萬(wàn)平方米，其中，哈爾濱市、綏化市分別完成改造2000萬(wàn)平方米、139.34萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)、醫院等單體公共建筑實(shí)行供熱計量收費。

　　

　　6.大力推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造。要將管網(wǎng)互聯(lián)互通、多熱源環(huán)網(wǎng)供熱納入老舊管網(wǎng)改造建設范圍，減少供熱管網(wǎng)漏失，降低供熱管網(wǎng)能耗和運行事故風(fēng)險，提升供熱系統運行效率和安全可靠性。全省改造老舊管網(wǎng)6000公里，其中，哈爾濱市、綏化市分別改造599.8公里、50.7公里。

　　

　　四、保障措施（一）強化組織推動(dòng)。省大氣污染防治行動(dòng)聯(lián)席會(huì )議統籌負責“三重一改”工作，發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住建、農業(yè)農村部門(mén)按照清單指導督促地方政府落實(shí)。加強績(jì)效考核，將散煤污染治理任務(wù)納入各地年度目標考核體系。強化省級督察督辦，建立環(huán)境空氣質(zhì)量通報機制，對治理工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進(jìn)度要求甚至惡化的地區，嚴肅公開(kāi)約談。

　　

　?。ǘ┞鋵?shí)屬地責任。各市（地）政府（行署）要嚴格落實(shí)本地區治理工作的主體責任，成立相應的組織機構，細化任務(wù)，量化指標，加大財政投入，大力推進(jìn)散煤污染治理項目建設，有計劃、有步驟組織實(shí)施。每年12月31日前，各地、各部門(mén)要將本年度“三重一改”工作推進(jìn)落實(shí)情況報省政府。

　　

　?。ㄈ┱险哔Y金。落實(shí)環(huán)保信用評價(jià)制度，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合獎懲。嚴格執行環(huán)境保護稅法，落實(shí)購置生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。爭取中央資金支持，統籌國家節能改造、棚戶(hù)區改造、清潔取暖、集中供熱、秸稈綜合利用、大氣污染治理等資金向散煤污染治理傾斜，特別國債重點(diǎn)支持哈爾濱市等地散煤污染治理。引導社會(huì )資本投入，推進(jìn)第三方環(huán)境治理。

　　

　?。ㄋ模┖粚?shí)基礎保障。重點(diǎn)地區增設空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)，建立大數據平臺，加強對重點(diǎn)污染源的在線(xiàn)監測和監管。完善哈大綏重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機制，統一預警、統一響應、統一執法。各地要修訂完善預案，降低啟動(dòng)條件，完善應急減排企業(yè)清單，制定差異化減排措施。