《意見(jiàn)》要求：完善被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)超低能耗建筑集中連片建設，形成一套可復制、可推廣、可持續的被動(dòng)式超低能耗建筑建設經(jīng)驗。

　　

　　濟南市鼓勵提升城市建筑品質(zhì)實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

　　

　　各區縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：

　　

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的決策部署，切實(shí)促進(jìn)城鄉建設模式轉型升級，根據《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（省政府第323號令），結合我市實(shí)際，就鼓勵提升城市建筑品質(zhì)提出如下意見(jiàn)。

　　

　　

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)文明建設的發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先，全面推進(jìn)住房和城鄉建設領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉換和綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展轉型，改善人居環(huán)境、減少資源消耗，著(zhù)力提升城市建筑品質(zhì)，努力實(shí)現“人住好房”，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　

　　

　　本實(shí)施意見(jiàn)致力于促進(jìn)濟南市綠色建筑發(fā)展，著(zhù)重通過(guò)鼓勵滿(mǎn)足現行評價(jià)標準的高星級（二星級及以上）綠色建筑和健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑發(fā)展，提升城市建筑品質(zhì)。

　　

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)綠色建筑發(fā)展。鼓勵建設高星級綠色建筑，圍繞安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環(huán)境宜居、提高與創(chuàng )新等重點(diǎn)內容，把節約能源資源放在更突出的戰略位置，著(zhù)力打造在全壽命期內，節約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

　　

　?。ǘ┩茝V健康建筑發(fā)展。落實(shí)健康中國戰略部署，推廣健康建筑建設，建設一批在滿(mǎn)足建筑功能的基礎上，為居民提供更加健康的環(huán)境、設施和服務(wù)，促進(jìn)居民身心健康、實(shí)現健康性能提升的建筑，提高人民健康水平。

　　

　?。ㄈ┩苿?dòng)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展。積極發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，大幅提高建筑保溫、隔熱和氣密性能，顯著(zhù)降低建筑能耗。完善被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)超低能耗建筑集中連片建設，形成一套可復制、可推廣、可持續的被動(dòng)式超低能耗建筑建設經(jīng)驗。探索發(fā)展近零能耗建筑。

　　

　?。ㄋ模┘涌煅b配式建筑發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑，重點(diǎn)推進(jìn)鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)工作。通過(guò)標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)現代化水平，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的應用比例。

　　

　　

　　1.通過(guò)驗收的高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑工程獲得縣級以上行政機關(guān)或依法設立的群團組織合規設立的表彰、獎勵或示范項目的建設單位，在市場(chǎng)主體信用評價(jià)中可獲得加分。

　　

　　2.在滿(mǎn)足國家省市相關(guān)法規標準和城鄉規劃要求前提下，采用裝配式外墻技術(shù)產(chǎn)品的建筑，其預制外墻建筑面積不超過(guò)規劃總建筑面積3%的部分，不計入建筑容積率。主管部門(mén)辦理建設工程規劃許可手續時(shí)予以落實(shí)。

　　

　　3.高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑項目中購買(mǎi)預制部件部品的資金，計入工程開(kāi)發(fā)建設投入資金，投入資金達到工程建設總投資的25%以上且已完成基礎工程，并確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，可申請辦理《商品房預售許可證》，各撥付節點(diǎn)預售資金監管留存比例可下調10個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　4.高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑的建筑單體，建設單位可合理申請分段、分項驗收，確保隱蔽工程完成之前，達到標準要求。

　　

　　5.在大氣污染II級及以下應急響應措施發(fā)布時(shí)，裝配式建筑在采取應急減排措施情況下可不停工，但應使用符合相關(guān)規定的工程施工機械，且不得從事土方挖掘、渣土運輸、噴涂粉刷、護坡噴漿、拆除、切割、攪拌等室內外作業(yè)。

　　

　　6.對于不接入市政供熱管網(wǎng)，采用可再生能源供暖，且可再生能源供暖設備的裝機容量占供暖系統設計熱負荷60%以上的高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑建設項目，給予最高不超過(guò)其繳納的城市基礎設施配套費中供熱配套費額度的資金獎補，具體獎補政策由市住房和城鄉建設局會(huì )同市財政局另行制定。

　　

　　7.高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑實(shí)施屋頂綠化、垂直綠化的，按照有關(guān)規定折算為附屬綠地面積。

　　

　　8.支持優(yōu)勢企業(yè)、高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等創(chuàng )建鋼結構裝配式住宅新型研發(fā)機構、工程實(shí)驗室，加快鋼結構裝配式住宅關(guān)鍵技術(shù)、重大科技創(chuàng )新成果轉化推廣，無(wú)國家、行業(yè)、地方標準的技術(shù)產(chǎn)品通過(guò)省級組織的專(zhuān)家技術(shù)審查后，審查意見(jiàn)可作為工程設計、施工、驗收依據。鋼結構裝配式住宅同一套型可設計多種戶(hù)型供購房人選擇，通過(guò)審查的設計文件作為工程驗收、房產(chǎn)測繪的依據。

　　

　　9.將高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑納入綠色金融重點(diǎn)支持范圍，支持銀行和地方金融組織在風(fēng)險可控的前提下，對符合條件的企業(yè)、項目通過(guò)開(kāi)辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低信貸融資成本等方式給予支持。

　　

　　10.已取得土地、規劃等建設手續，尚未動(dòng)工建設或尚未竣工驗收并具備條件調整的項目，經(jīng)設計變更為高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑的，同等享受相關(guān)支持政策（建筑容積率支持政策除外），有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規定，對符合變更條件的項目按程序予以辦理變更手續。

　　

　　

　?。ㄒ唬┩晟剖袌?chǎng)推廣機制

　　

　　1.高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑建設過(guò)程中鼓勵優(yōu)先采用建設工程總承包（EPC）建設方式、全過(guò)程工程咨詢(xún)和第三方評價(jià)等方式,形成市場(chǎng)推廣機制,培育提升城市建筑品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　

　　2.加強從業(yè)人員在高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑設計、施工、監理、驗收等方面的專(zhuān)業(yè)培訓，夯實(shí)提升城市建筑品質(zhì)的技術(shù)和人才基礎。通過(guò)綜合應用BIM、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、智能應用等先進(jìn)技術(shù)，保證城市建筑品質(zhì)提升所需的施工質(zhì)量和施工效率。 3.加強宣傳報道，利用各類(lèi)媒體加大宣傳力度，引導企業(yè)和市民樹(shù)立良好的建筑節能意識和品質(zhì)消費觀(guān)念，提高社會(huì )各界對提升城市建筑品質(zhì)的認知度、認同度。建設單位在項目交付階段，應將高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑的主要性能指標予以公示，接受使用者等各方監督。

　　

　?。ǘ娀^(guò)程監管

　　

　　1.嚴把設計關(guān)。在施工圖設計文件中增加高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑分項設計專(zhuān)篇，按照所享受支持政策的相關(guān)規定開(kāi)展施工圖專(zhuān)項論證審查，嚴把施工圖設計文件審查關(guān)口。

　　

　　2.嚴把施工關(guān)。建設單位應組織設計、施工、監理等單位對高品質(zhì)建筑有關(guān)內容進(jìn)行技術(shù)交底，并嚴格按照通過(guò)審查的施工圖設計文件施工，確保高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑相關(guān)技術(shù)措施全部落實(shí)到位。

　　

　　3.嚴把驗收關(guān)。建設單位組織竣工驗收時(shí)，應當對建筑是否符合相應的高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑標準進(jìn)行驗收，不符合相關(guān)標準的，竣工驗收不得通過(guò)。

　　

　　4.強化閉合管理。住房城鄉建設主管部門(mén)應當加強對高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑項目設計、圖審、施工、監理、驗收、評價(jià)、運行管理等環(huán)節的監管指導，落實(shí)各方主體責任，形成全過(guò)程閉合管理體系。

　　

　　5.嚴格落實(shí)懲戒措施。對未滿(mǎn)足規劃條件意見(jiàn)及本實(shí)施意見(jiàn)相關(guān)要求，且已享受支持政策的建設項目，依法追究相應企業(yè)的違約違法責任，達到失信標準的，依法依規計入企業(yè)信用信息。

　　

　　6.完善論證機制。成立專(zhuān)家委員會(huì )，參與高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑的技術(shù)論證、政策規劃、重大項目的決策咨詢(xún)和技術(shù)指導，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議、規劃咨詢(xún)以及科研等技術(shù)服務(wù)指導工作。

　　

　　

　　各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照確定目標,認真履行職責,確保工作落實(shí)到位。住房和城鄉建設部門(mén)負責將高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑、裝配式建筑納入工程建設監管程序，在項目的設計、施工、驗收等環(huán)節嚴格把關(guān)；制定出臺相關(guān)實(shí)施細則，明確技術(shù)咨詢(xún)意見(jiàn)。

　　

　　發(fā)改部門(mén)負責職責范圍內政府投資項目可研、初步設計概算審批工作。財政部門(mén)負責落實(shí)相關(guān)資金補貼政策。自然資源和規劃部門(mén)負責依據市住房和城鄉建設主管部門(mén)出具的技術(shù)咨詢(xún)意見(jiàn)，落實(shí)建筑容積率支持政策。行政審批部門(mén)負責職責范圍內企業(yè)投資項目核準、備案工作，依據市住房和城鄉建設主管部門(mén)出具的技術(shù)咨詢(xún)意見(jiàn)，開(kāi)展行政審批服務(wù)工作。

　　

　　濟南市人民政府

　　

　　2020年9月