據生態(tài)環(huán)境部此前介紹，清潔取暖散煤治理是近幾年大氣污染治理最難推進(jìn)的工作之一。一方面，“煤改氣”“煤改電”對PM2.5下降貢獻率超1/3；另一方面，較高的改造成本也增加了農村居民的取暖負擔。

　　

　　財政補貼是各地依托的主要手段之一，但今年也是中央財政補貼退坡的首個(gè)秋冬季，清潔取暖工作接下來(lái)如何推進(jìn)值得關(guān)注。如何有效激活市場(chǎng)手段，培養用戶(hù)綠色用能習慣，有效防止散煤復燒，找到適合本地的解決方案，或許對北方各市的考驗才真正開(kāi)始。

　　

　　

　　散煤替代是清潔取暖改造中的一項重要內容。據悉，北方地區冬季取暖以燃煤為主，每年需要消耗約4億噸標煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約占一半，主要分布在農村地區。同樣1噸煤，散燒煤的大氣污染物排放量是燃煤電廠(chǎng)的10倍以上，散煤成為秋冬季北方地區霧霾的“元兇”之一。

　　

　　生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民曾在21日的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上介紹，“十三五”時(shí)期，我國集中力量推進(jìn)京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域散煤治理，累計已完成散煤治理2500萬(wàn)余戶(hù)，北京以南約20萬(wàn)平方公里基本完成散煤替代。

　　

　　隨著(zhù)今年秋冬季的來(lái)臨，清潔取暖散煤替代工作再次引起關(guān)注。10月23日，國務(wù)院副總理韓正在今冬明春北方地區保暖保供工作電視電話(huà)會(huì )議上強調，要確保“煤改氣”等民生用氣不出問(wèn)題，保障量?jì)r(jià)穩定，嚴格落實(shí)“以氣定改”“先立后破”，保持補貼政策的連續性。

　　

　　同樣，此前生態(tài)環(huán)境部的表態(tài)也為外界擔心的補貼退坡喂下一顆“定心丸”。今年5月，生態(tài)環(huán)境部大氣司司長(cháng)劉炳江在生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì )上表示，近年來(lái)經(jīng)評估，“煤改氣”“煤改電”對PM2.5下降貢獻率超1/3。他還稱(chēng)，一些省份宣布持續補貼，補貼不會(huì )輕易退坡。

　　

　　生態(tài)環(huán)境部表態(tài)將嚴防散煤復燒

　　

　　9月24日，由中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)賀克斌等人編寫(xiě)的《中國散煤綜合治理研究報告2020》（下稱(chēng)《報告》）發(fā)布，《報告》介紹，2017-2019年，北方清潔取暖試點(diǎn)已經(jīng)由最初的12個(gè)擴展至2019年的43個(gè)，中央與地方財政投入超過(guò)千億元。

　　

　　目前中央財政補貼是地方推進(jìn)清潔取暖改造工作的重要資金來(lái)源之一。根據此前部署，補貼政策時(shí)效為2017-2019年，三年期滿(mǎn)后，若沒(méi)有額外改造任務(wù)，中央財政補貼將退出，地方政府自行承擔。

　　

　　外界擔憂(yōu)，補貼退坡帶來(lái)民眾取暖成本的增加，將影響散煤替代工作的推進(jìn)，并帶來(lái)散煤復燒的風(fēng)險。2019年四省八市清潔取暖滿(mǎn)意度調查結果顯示，43%的用戶(hù)表示，在沒(méi)有補貼的情況下會(huì )不同程度使用散燒煤，其中34%的用戶(hù)表示會(huì )重新使用傳統散燒煤取暖，9%的用戶(hù)表示會(huì )將散燒煤作為輔助取暖能源。

　　

　　10月23-24日，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋先后赴河北省邯鄲市、保定市調研清潔取暖散煤替代工作。他強調，要進(jìn)一步加強市場(chǎng)監管，堅決取締散煤，嚴防散煤復燒。

　　

　　

　　為何官方多次強調清潔取暖補貼政策的連續性？以“煤改電”和“煤改氣”為例，其取暖成本是傳統散燒煤取暖的3-4倍，農村地區居民收入較低，高成本的清潔取暖方案影響了村民的改造意愿?！秷蟾妗饭浪?，39個(gè)試點(diǎn)城市（不包括4個(gè)區縣級試點(diǎn)城市）天然氣取暖支出平均增長(cháng)幅度為56.3%，電采暖支出增長(cháng)幅度平均為89.3%。

　　

　　雖然補貼是替代散煤的有效路徑，但并不是“治本之策”，因為財政無(wú)法全部負擔如此高額的改造成本。以北京“煤改電”為例，每戶(hù)每年10000度電補貼指標，每度電補0.2元，如按此補貼強度推廣到所有北方地區，光運行費用就需要每年2000-3000億補貼，這還沒(méi)考慮巨額初投資。

　　

　　“通過(guò)財政補貼、行政降價(jià)完全覆蓋清潔取暖成本并不切實(shí)際，需要通過(guò)資源優(yōu)化配置發(fā)現紅利。”此前國家能源局電力司有關(guān)負責人曾表示，推進(jìn)清潔取暖本質(zhì)上是政策引導下取暖領(lǐng)域的供給側結構性改革。完全指望財政補貼、“等靠要”政策將無(wú)法做好清潔取暖，各地方必須根據實(shí)際情況探索出一套適合自身的清潔取暖模式。

　　

　　該負責人稱(chēng)，清潔取暖要實(shí)現“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的模式。政府運用財政、價(jià)格政策作為“藥引子”，建立良性市場(chǎng)環(huán)境，保障基本民生需求，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)保任務(wù)；企業(yè)發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)現市場(chǎng)優(yōu)化配置資源帶來(lái)的紅利，提高清潔供暖質(zhì)量；用戶(hù)建立綠色集約的現代化用能習慣。

　　

　　此前《規劃》提出目標，到2021年，北方地區清潔取暖率達到70%。力爭用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現霧霾嚴重城市化地區的散煤供暖清潔化，形成公平開(kāi)放、多元經(jīng)營(yíng)、服務(wù)水平較高的清潔供暖市場(chǎng)。

　　

　　中央財政補貼乃至地方財政補貼逐漸退坡后，如何有效激活市場(chǎng)手段，培養用戶(hù)綠色用能習慣，有效防止散煤復燒，找到適合本地的解決方案，或許對北方各市的考驗才真正開(kāi)始。