能源利用結構的清潔化、低碳化對于大氣污染防治具有重要推動(dòng)作用。據國務(wù)院新聞辦10月21日就“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì )公布的數據顯示，“十三五”期間，國家集中力量推進(jìn)京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域散煤治理，累計完成散煤治理2500萬(wàn)余戶(hù)。北京以南約20萬(wàn)平方千米基本完成散煤替代。

　　

　　未來(lái)，我國將以京津冀及周邊地區、汾渭平原為重點(diǎn)，繼續開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)，夯實(shí)已有治理成效，并實(shí)現空氣質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

　　

　　

　　為做好大氣污染防治工作，我國穩步推進(jìn)“煤改氣”項目實(shí)施。據中國土木工程學(xué)會(huì )燃氣分會(huì )燃氣供熱專(zhuān)業(yè)委員會(huì )公布的數據顯示，2019年，燃氣采暖熱水爐市場(chǎng)總銷(xiāo)量達到402萬(wàn)臺，相比2018年增幅25.6%。其中，用于“煤改氣”工程的燃氣采暖熱水爐銷(xiāo)量為230萬(wàn)臺，占全年總銷(xiāo)量的57%，相比2018年增幅為58.6%。

　　

　　冬季是天然氣消費的旺季。“煤改氣”是散煤替代工程其中一個(gè)主要模式。進(jìn)入冬季，保障氣源則是落實(shí)“煤改氣”項目的基礎。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在國家發(fā)展改革委10月份例行新聞發(fā)布會(huì )上表示，堅決支持打贏(yíng)藍天保衛戰，加大對北方清潔取暖7個(gè)省市資源供應支持，保障有序的“煤改氣”用氣需要。加大對北方地區重點(diǎn)區域、重點(diǎn)用戶(hù)的供應保障力度。

　　

　　作為天然氣保供主力的國有油氣企業(yè)，全力保障天然氣穩定供應。

　　

　　中國石油冬供期間將統籌國內外資源986.7億立方米，同比增加100.1億立方米。目前，中國石油所屬儲氣庫已經(jīng)完成達容注氣，陸續轉入采氣。今冬明春可采氣124億立方米，調峰能力同比增加16億立方米，增幅14.8%。大連、唐山、江蘇LNG接收站最大氣化外輸量已達1億立方米/日，有力保障了京津冀、長(cháng)三角、東北等地區高峰期天然氣供應。

　　

　　中國石化在供暖季擬向市場(chǎng)供應天然氣超過(guò)200億立方米。中國石化在運的文96、金壇儲氣庫此前已全部注滿(mǎn)。已移交至國家管網(wǎng)公司的文23儲氣庫經(jīng)過(guò)前三季度滿(mǎn)負荷注氣，預計形成工作氣量10億立方米以上。青島、天津LNG接收站正在全力墊高罐存，儲備調峰資源。

　　

　　今冬明春采暖季，中國海油計劃向國內供應天然氣240億立方米以上，同比增長(cháng)11%。預計采暖季保供期間海氣供應將達到60億立方米，同比增加3.3億立方米。進(jìn)口LNG供應將達160億立方米以上，同比增加15億立方米。

　　

　　隨著(zhù)“煤改氣”項目的持續推進(jìn)，我國冬季天然氣需求量快速增長(cháng)，天然氣季節性峰谷差較大。今冬明春，為保障民生用氣需求，油氣企業(yè)需做好天然氣季節性調峰工作。

　　

　　高端智庫專(zhuān)家姜勇表示，油氣企業(yè)要想做好天然氣季節性調峰工作，首先要使用能源互聯(lián)網(wǎng)對油氣大數據進(jìn)行云計算，通過(guò)水力模擬仿真軟件精準推演預測跨年保供期每月、每周、每日、每小時(shí)的用氣規律、趨勢、波動(dòng)，然后根據模擬仿真軟件演算出的數據成果來(lái)編制運銷(xiāo)方案。此外，國家管網(wǎng)公司、石油央企、各大燃氣公司應加強合作，協(xié)調全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)、運、銷(xiāo)、儲、貿方案，緊密銜接，處于我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的油氣企業(yè)需重視調峰保供大局。

　　

　　暫不具備清潔取暖條件地區整治用煤質(zhì)量

　　

　　散煤是指未經(jīng)成型加工的分散使用的民生用煤，散煤燃燒產(chǎn)生的污染物嚴重影響大氣質(zhì)量。原環(huán)境保護部編制的《農村散煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南(試行)》強調，在大氣污染防治重點(diǎn)區域，地級以上城市限制銷(xiāo)售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、珠三角等地區應優(yōu)先采用低灰低硫的無(wú)煙煤和潔凈型煤。

　　

　　潔凈煤在暫不具備清潔取暖條件的地區起到了兜底作用。生態(tài)環(huán)境部于10月30日公布的《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020~2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》提出，在山區等暫不具備清潔能源替代條件的地區，允許使用“潔凈煤+節能環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專(zhuān)用爐具”等方式取暖。對暫未實(shí)施清潔取暖的地區，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售，對散煤經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)進(jìn)行監督檢查，確保行政區域內使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標準要求。

　　

　　由煤控研究項目散煤治理研究課題組編制的《中國散煤綜合治理研究報告2020》指出，據初步估算，2019年我國散煤削減約4938萬(wàn)噸，其中民用領(lǐng)域散煤治理貢獻顯著(zhù)提升，由2018年的28%提高至2019年的50%。2019年，潔凈煤兜底作用開(kāi)始顯現，隨著(zhù)各地招標采購，爐具行業(yè)回暖，爐具生產(chǎn)企業(yè)1000家左右，年產(chǎn)爐具240萬(wàn)臺，總銷(xiāo)量280萬(wàn)臺，全年產(chǎn)銷(xiāo)量遠超過(guò)去兩年之和。

　　

　　近期，北方各地區積極通過(guò)標準制定、市場(chǎng)監管等舉措提升偏遠山區取暖質(zhì)量，著(zhù)力治理大氣污染。

　　

　　河北省在全省范圍內開(kāi)展秋冬季劣質(zhì)散煤管控“百日會(huì )戰”行動(dòng)，開(kāi)展時(shí)間為8月20日至12月31日。河北省將通過(guò)“百日會(huì )戰”行動(dòng)控制新增散煤經(jīng)營(yíng)企業(yè)數量，深度清理整頓現有煤炭經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，依法查處劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，嚴厲打擊銷(xiāo)售劣質(zhì)散煤違法違規行為。河北省計劃到2020年底，全省散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)煤質(zhì)抽檢覆蓋率達到100%。

　　

　　山西省政府新聞辦于10月21日舉行全省決戰決勝藍天保衛戰新聞發(fā)布會(huì )，會(huì )上指明了今后山西省推動(dòng)清潔取暖工作部署。山西省組織相關(guān)科研院所、相關(guān)企業(yè)制定生物質(zhì)和潔凈煤燃料、爐具相關(guān)團體標準。對暫不能通過(guò)清潔取暖替代散燒煤取暖的偏遠山區，利用“潔凈煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)+專(zhuān)用爐具”等方式替代散燒煤。指導各市優(yōu)化布局潔凈煤供應點(diǎn)，積極配合市場(chǎng)監督管理部門(mén)開(kāi)展民用煤質(zhì)量專(zhuān)項整治行動(dòng)。

　　

　　

　　2017年5月，財政部等四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》，提出中央財政支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖。2017年，共有12個(gè)城市成為首批試點(diǎn)城市。各試點(diǎn)城市高度重視清潔取暖工作，完善采暖設備購置補助、電價(jià)、氣價(jià)等清潔取暖項目建設運營(yíng)補貼、價(jià)格、金融政策等。

　　

　　為進(jìn)一步推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，2018年，財政部等四部門(mén)擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。

　　

　　2019年，財政部印發(fā)《關(guān)于下達2019年度大氣污染防治資金預算的通知》，8個(gè)城市成為清潔取暖新增試點(diǎn)城市。至此，汾渭平原全部城市均納入清潔取暖城市試點(diǎn)。截至目前，中央財政共支持三批43個(gè)試點(diǎn)城市，安排了獎補資金493億元。

　　

　　中央財政在安排2020年大氣污染防治資金時(shí)，已考慮農村地區用戶(hù)實(shí)際困難和地方財政運行補貼壓力，專(zhuān)門(mén)安排20億元用于農村清潔取暖運行補貼，并明確要求地方財政綜合考慮本地區清潔取暖實(shí)際運行、農村居民實(shí)際收入水平、財政承受能力和可持續發(fā)展等情況，統籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農村清潔取暖運營(yíng)補貼，精準施策，重點(diǎn)向農村特困人群傾斜。

　　

　　今年，各地因地制宜實(shí)施清潔取暖補貼政策，降低居民采暖用氣成本。例如天津市發(fā)展改革委、天津市財政局于今年3月印發(fā)《關(guān)于天津市2020年至2023年居民冬季清潔取暖有關(guān)運行政策的通知》，提出采暖期不再執行階梯氣價(jià)，執行燃氣管網(wǎng)居民獨立采暖一檔用氣價(jià)格。同時(shí)，給予1.2元/立方米的補貼，最高補貼氣量1000立方米/戶(hù)，由市、區財政按4：6比例負擔（濱海新區自行負擔）。上述政策暫定3年，自2020年4月起至2023年3月止。

　　

　　未來(lái)，國家將在對北方地區清潔取暖試點(diǎn)政策總結經(jīng)驗做法的基礎上，分析存在的問(wèn)題，完善試點(diǎn)政策措施，確保清潔取暖改造用戶(hù)安全、溫暖過(guò)冬。