近日，安徽省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議審查批準《合肥市城市集中供熱管理條例》。日前，合肥市人大常委會(huì )公布《合肥市城市集中供熱管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2021年2月1日起施行。今后，合肥市將優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，并鼓勵建設單位委托供熱企業(yè)對新建建筑供熱設施統一建設、管護。

　　

　　新改擴建道路要按規劃同步建管道

　　

　　《條例》提出，合肥市將優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣先進(jìn)、節能、環(huán)保的供熱用熱技術(shù)，支持利用太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展集中供熱。

　　

　　在已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和規劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目的覆蓋范圍內，不得建設燃煤自備熱電廠(chǎng)及燃用高污染燃料的供熱鍋爐。新建、改建、擴建的城市道路，應當按照集中供熱專(zhuān)項規劃的要求同步建設供熱管道。

　　

　　按照要求，新建建筑需要集中供熱的，應當將集中供熱項目納入配套建設，與項目主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收、同時(shí)交付使用。新建建筑選用冷、 熱源時(shí)，應當優(yōu)先采用已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)、區域分布式能源系統等。

　　

　　

　　在正常的天氣情況下，供熱企業(yè)應當按照國家規定的標準保證居民冬季采暖、夏季供冷的室內溫度。用戶(hù)自測室溫不達標的，可以向供熱設施單位或者企業(yè)提出測溫要求，對方應當及時(shí)到達現場(chǎng)進(jìn)行測溫。

　　

　　在供熱期間，供熱企業(yè)應當保證安全、穩定、連續供熱，建立服務(wù)熱線(xiàn)，實(shí)行24小時(shí)不間斷服務(wù)，對巡檢發(fā)現或者用戶(hù)反映的供熱設施異常問(wèn)題應當及時(shí)處理。供熱企業(yè)不得無(wú)故推遲、中止供熱或者提前結束供熱;除突發(fā)事件或者不可抗力外，確需暫停供熱的應當提前3日通知用戶(hù)。

　　

　　另外，供熱企業(yè)應當將服務(wù)的內容、時(shí)間、收費標準等向社會(huì )公開(kāi)，并接受監督。

　　

　　

　　合肥市還將鼓勵建設單位委托供熱企業(yè)對新建建筑供熱設施統一建設、統一管理和維護。

　　

　　在設施安全保護方面，禁止在集中供熱設施保護范圍內開(kāi)展建筑、堆料、開(kāi)挖、取土、爆破等危及供熱設施安全的活動(dòng);禁止損壞或者擅自改拆、移動(dòng)供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門(mén)、儀表等供熱設施;確需改拆、移動(dòng)的，建設單位應當征求供熱企業(yè)或者熱源企業(yè)的意見(jiàn)。

　　

　　對于違反相關(guān)規定的各類(lèi)情形，此次《條例》明確，今后將由合肥市城鄉建設行政主管部門(mén)責令限期改造;逾期未改的，將進(jìn)行不同額度的罰款;造成損失的，還將依法承擔賠償責任。

　　

　　

　　第一章 總 則

　　

　　第一條為了規范城市供熱服務(wù)和用熱行為，節約能源、減少大氣污染，促進(jìn)集中供熱事業(yè)可持續發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　

　　第二條本條例適用于本市行政區域內城市集中供熱的規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、使用及其監督管理活動(dòng)。

　　

　　本條例所稱(chēng)集中供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區域鍋爐、工業(yè)余熱、地熱、分布式能源等集中熱源所產(chǎn)生的熱水、蒸汽，通過(guò)管網(wǎng)向用戶(hù)有償提供生產(chǎn)和生活用熱或者用冷的行為。

　　

　　第三條集中供熱應當遵循科學(xué)規劃、統籌建設、節能環(huán)保、規范服務(wù)、保障安全的原則。

　　

　　第四條市、縣(市)人民政府應當將集中供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強集中供熱基礎設施建設，提升集中供熱保障能力。

　　

　　第五條市、縣(市)城鄉建設行政主管部門(mén)對本行政區域內的集中供熱實(shí)施監督管理。

　　

　　發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、國有資產(chǎn)管理、自然資源和規劃、住房保障和房產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場(chǎng)監督管理、財政、公安等有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，做好集中供熱管理相關(guān)工作。

　　

　　第六條優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣先進(jìn)、節能、環(huán)保的供熱用熱技術(shù)，支持利用太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展集中供熱。

　　

　　鼓勵各類(lèi)投資主體依照有關(guān)法律、法規規定，投資集中供熱項目的建設和運營(yíng)。

　　

　　第二章 規劃與建設

　　

　　第七條市、縣(市)城鄉建設行政主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)，根據國土空間總體規劃編制集中供熱專(zhuān)項規劃，報本級人民政府批準后組織實(shí)施。

　　

　　第八條市、縣(市)發(fā)展和改革部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)依據集中供熱等專(zhuān)項規劃編制熱電聯(lián)產(chǎn)規劃，報本級人民政府批準后組織實(shí)施。

　　

　　第九條熱電聯(lián)產(chǎn)規劃應當以供熱為主要任務(wù)，并符合改善環(huán)境、節約能源和提高供熱質(zhì)量的要求;逐步發(fā)展城市集中制冷，擴大夏季制冷負荷，提高運行效率。

　　

　　第十條新建、改建、擴建城市集中供熱項目，應當符合集中供熱專(zhuān)項規劃，并按照規定辦理有關(guān)手續。

　　

　　第十一條集中供熱工程的勘察、設計、施工、監理單位應當具備國家規定的資質(zhì)條件，并執行有關(guān)技術(shù)標準和規范。

　　

　　集中供熱工程竣工后，建設單位應當依法及時(shí)組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

　　

　　建筑配套的集中供熱工程竣工后，建設單位可以邀請供熱企業(yè)參加供熱工程專(zhuān)項驗收，驗收合格方可投入使用。

　　

　　第十二條在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐;已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應當依法限期拆除。

　　

　　第十三條新建、改建、擴建的城市道路應當按照集中供熱專(zhuān)項規劃的要求同步建設供熱管道。暫不具備同步建設條件的，經(jīng)城鄉建設行政主管部門(mén)批準，可以提前建設或者暫緩建設。暫緩建設的，應當按照規劃要求預建管道或者預留地下管線(xiàn)位置。

　　

　　城市道路建有地下綜合管廊的，應當將供熱管網(wǎng)納入綜合管廊。

　　

　　第十四條新建建筑需要集中供熱的，應當將集中供熱項目納入配套建設，與項目主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。

　　

　　新建建筑選用熱、冷源時(shí)，應當優(yōu)先采用已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)、區域分布式能源系統等。

　　

　　第十五條新建、改建、擴建的建筑工程需要接入供熱管網(wǎng)的，建設單位應當向供熱企業(yè)提出用熱需求，建設單位的供熱設計方案應當征求供熱企業(yè)意見(jiàn)。

　　

　　第十六條集中供熱既有管線(xiàn)改造計劃應當與老舊小區改造計劃對接，同步實(shí)施。

　　

　　第十七條鼓勵建設單位委托供熱企業(yè)對新建建筑供熱設施統一建設、統一管理和維護。

　　

　　第三章 供熱管理

　　

　　第十八條本市集中供熱依法實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，并遵循公開(kāi)、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

　　

　　供熱特許經(jīng)營(yíng)權不得擅自轉讓。

　　

　　第十九條供用熱雙方應當依法簽訂供用熱合同，約定供用熱雙方的權利和義務(wù)。

　　

　　第二十條熱源企業(yè)應當遵守下列規定:

　　

　　(一)向供熱企業(yè)提供符合合同約定的熱水、蒸汽等介質(zhì)，并及時(shí)提供熱源參數;

　　

　　(二)按照規定安裝必要的計量?jì)x表、監測系統，定期維護和檢修;

　　

　　(三)發(fā)生生產(chǎn)故障影響供熱時(shí)，及時(shí)組織搶修，同時(shí)采取保護供熱管網(wǎng)的措施，并立即通知供熱企業(yè);

　　

　　(四)法律、法規的其他規定。

　　

　　第二十一條供熱企業(yè)應當遵守下列規定:

　　

　　(一)按照規定和約定向用戶(hù)供熱;

　　

　　(二)定期對供熱設施維護檢修，建立和保存供熱設施檔案;

　　

　　(三)建立供熱管線(xiàn)信息系統，并定期向城鄉建設行政主管部門(mén)報送符合統一技術(shù)標準的供熱管線(xiàn)信息;

　　

　　(四)及時(shí)處理用戶(hù)反映的相關(guān)情況和投訴;

　　

　　(五)因重大設備事故不能正常供熱時(shí)，立即組織搶修，報告市城鄉建設行政主管部門(mén)，并及時(shí)通知受到影響的用戶(hù);

　　

　　(六)法律、法規的其他規定。

　　

　　第二十二條供熱企業(yè)一般應當自每年12月5日至次年3月5日向居民用戶(hù)供熱;每年6月5日至當年9月5日向居民用戶(hù)供冷。

　　

　　第二十三條在正常天氣狀況下，滿(mǎn)足供熱設計規范標準和室內供熱系統正常運行的條件，供熱企業(yè)應當按照國家規定的標準保證居民冬季采暖、夏季供冷的室內溫度。

　　

　　第二十四條用戶(hù)自測室溫達不到標準的，可以向供熱企業(yè)或者供熱設施管理單位提出測溫要求，供熱企業(yè)或者供熱設施管理單位應當及時(shí)派員到達現場(chǎng)進(jìn)行測溫。

　　

　　因供熱企業(yè)或者供熱設施管理單位原因導致室內溫度達不到標準的，供熱設施管理單位或者供熱企業(yè)應當及時(shí)采取措施，保證室溫達到規定標準，并減收相應的費用。

　　

　　用戶(hù)擅自改變房屋結構，拆改或者遮擋室內供熱設施，排放、取用供熱設施的熱、冷水或者室內供熱設施老化、損壞等，導致室內供熱、供冷溫度達不到標準或者造成損失的，由用戶(hù)承擔責任。

　　

　　第二十五條在供熱期間，供熱企業(yè)應當保證安全、穩定、連續供熱，建立服務(wù)熱線(xiàn)，實(shí)行24小時(shí)不間斷服務(wù)，對巡檢發(fā)現或者用戶(hù)反映的供熱設施異常問(wèn)題應當及時(shí)處理。

　　

　　供熱企業(yè)在供熱前應當進(jìn)行供熱系統充水、試壓、排氣等安全檢測工作，并提前3日通知用戶(hù)，用戶(hù)應當予以配合。

　　

　　供熱企業(yè)不得無(wú)故推遲、中止供熱或者提前結束供熱;確需暫停供熱的應當提前3日通知用戶(hù)。

　　

　　第二十六條供熱企業(yè)應當建立安全運行管理制度，制定供熱運行、設施維護檢修、事故處理等操作規程，保證供熱系統安全正常運行。

　　

　　第二十七條供熱企業(yè)應當實(shí)行規范化服務(wù)，將服務(wù)的內容、時(shí)間、收費標準等向社會(huì )公開(kāi)，并接受監督。

　　

　　第四章 用熱管理

　　

　　第二十八條用戶(hù)內部供熱設施的設計和安裝，應當符合國家和省、市有關(guān)標準和規范。不符合有關(guān)標準和規范的，不得投入使用。

　　

　　第二十九條供熱設施的產(chǎn)權人應當按照有關(guān)規定做好供熱設施的管理、維護工作。

　　

　　用戶(hù)應當按時(shí)足額交納使用費用。居民用戶(hù)供熱價(jià)格按照價(jià)格管理部門(mén)確定的標準執行。

　　

　　第三十條需要集中供熱的新用戶(hù)應當安裝熱量計量和調控裝置。既有用戶(hù)供熱設施應當按照有關(guān)要求逐步改造，實(shí)現分戶(hù)控制、分戶(hù)計量。

　　

　　第三十一條已按照規定安裝熱量計量和調控裝置的居民用戶(hù)，實(shí)行基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)計費方式。

　　

　　暫不具備按照兩部制熱價(jià)計費的居民用戶(hù)，可以實(shí)行按照供熱面積計收費用，并應當逐步實(shí)現按照兩部制熱價(jià)計費。

　　

　　第三十二條用戶(hù)需要變更名稱(chēng)、使用地址、供熱負荷、用熱性質(zhì)以及需要停止用熱的，應當與供熱企業(yè)辦理相關(guān)變更手續。

　　

　　停止用熱不得危害共用供熱設施安全運行或者影響相鄰用戶(hù)正常用熱。

　　

　　第五章 設施維護與管理

　　

　　第三十三條供熱設施建設和維修所采用的設備、材料、計量器具等，應當符合國家規定的質(zhì)量標準。

　　

　　第三十四條市、縣(市)城鄉建設部門(mén)應當會(huì )同城鄉規劃等有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)標準和規定劃定集中供熱設施保護范圍;保護范圍應當設置統一的安全警示標志。在集中供熱設施保護范圍內，禁止開(kāi)展建筑、堆料、開(kāi)挖、取土、爆破等危及供熱設施安全的活動(dòng)。

　　

　　在集中供熱設施保護范圍內，確因建設需要施工的，建設單位應當與供熱企業(yè)或者熱源企業(yè)共同制定供熱設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。

　　

　　第三十五條禁止損壞或者擅自改拆、移動(dòng)供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門(mén)、儀表等供熱設施。因工程建設需要，確需改拆、移動(dòng)的，建設單位應當征求供熱企業(yè)或者熱源企業(yè)的意見(jiàn)。

　　

　　第三十六條用戶(hù)不得有下列影響供熱設施正常運行的行為:

　　

　　(一)不履行管理維護職責，造成用熱系統漏水或者漏汽;

　　

　　(二)擅自連接或者隔斷供熱設施;

　　

　　(三)擅自與其他熱源管道并網(wǎng)、安裝管道泵，增加、減少供熱管線(xiàn)或者用熱設施，擴大用熱面積;

　　

　　(四)擅自改變熱用途或者向第三方轉供熱;

　　

　　(五)在供熱設施上安裝其他裝置，盜用蒸汽或者熱水;

　　

　　(六)損害用熱計量器具;

　　

　　(七)擅自安裝、改裝、拆卸共用供熱設施;

　　

　　(八)進(jìn)行危害室內供熱設施安全的裝飾、裝修等活動(dòng);

　　

　　(九)其他危害供熱設施正常運行和影響供熱效果的行為。

　　

　　第三十七條供熱企業(yè)或者熱源企業(yè)管理人員檢查、維護供熱設施、進(jìn)行搶修作業(yè)以及室溫檢測、查表及收費等工作時(shí)，應當出示證件，用戶(hù)應當予以配合。

　　

　　第三十八條城鄉建設行政主管部門(mén)以及供熱企業(yè)、熱源企業(yè)應當制定供熱應急預案，組建與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，配備應急搶修設備、物資、車(chē)輛以及通信設備。

　　

　　第六章 法律責任

　　

　　第三十九條違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　

　　第四十條違反本條例第二十一條規定，因重大設備事故不能正常供熱時(shí)，供熱企業(yè)未立即組織搶修或者未及時(shí)通知受到影響用戶(hù)的，由城鄉建設行政主管部門(mén)責令限期改正;逾期未改正的，處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

　　

　　第四十一條違反本條例第三十四條規定，在供熱設施保護范圍內進(jìn)行建筑、堆料、開(kāi)挖、取土、爆破等危及供熱設施安全活動(dòng)的，由城鄉建設行政主管部門(mén)責令改正，逾期未改正的，對單位處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處以一千元以上五千元以下的罰款。

　　

　　第四十二條違反本條例第三十五條規定，損壞或者擅自改拆、移動(dòng)供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門(mén)、儀表等供熱設施的，由城鄉建設行政主管部門(mén)責令改正，對單位處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處以一千元以上五千元以下的罰款。

　　

　　第四十三條違反本條例第三十六條規定，用戶(hù)有下列行為影響供熱設施正常運行的，由城鄉建設行政主管部門(mén)責令改正;對單位處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處以一千元以上五千元以下的罰款:

　　

　　(一)擅自連接或者隔斷供熱設施;

　　

　　(二)擅自與其他熱源管道并網(wǎng)、安裝管道泵，增加、減少供熱管線(xiàn)或者用熱設施，擴大用熱面積;

　　

　　(三)擅自改變熱用途或者向第三方轉供熱;

　　

　　(四)在供熱設施上安裝其他裝置，盜用蒸汽或者熱水;

　　

　　(五)損害用熱計量器具;

　　

　　(六)擅自安裝、改裝、拆卸共用供熱設施。

　　

　　第四十四條供熱管理有關(guān)部門(mén)及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　

　　第七章 附 則

　　

　　第四十五條