內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域

節能降碳實(shí)施方案的通知

內政辦發(fā)〔2024〕37號

　　各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。                                       

2024年9月10日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　內蒙古自治區加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，加快推動(dòng)自治區建筑領(lǐng)域節能降碳，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部〈加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作方案〉的通知》（國辦函〔2024〕20號）等要求，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線(xiàn)，結合自治區實(shí)際，制定本方案。

　　一、主要目標

　　到2025年，全區建筑領(lǐng)域節能降碳制度體系更加健全，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新建超低能耗、近零能耗建筑面積超過(guò)30萬(wàn)平方米，完成既有建筑節能改造面積比2023年增長(cháng)500萬(wàn)平方米以上，建筑用能中電力消費占比力爭超過(guò)40%，城鎮建筑可再生能源替代率穩步提高，建筑領(lǐng)域節能降碳取得積極進(jìn)展。到2027年，既有建筑節能改造規模進(jìn)一步擴大，建成一批超低能耗建筑，建筑用能結構更加優(yōu)化，綠色低碳高品質(zhì)建筑實(shí)現規?；l(fā)展，建筑領(lǐng)域節能降碳取得顯著(zhù)成效。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┨嵘擎傂陆ńㄖ澞芙堤妓?。優(yōu)化新建建筑節能降碳設計，充分利用自然采光和通風(fēng)，采用高效節能低碳設備，提高建筑圍護結構的保溫隔熱和防火性能。加強新建建筑節能強制性標準全過(guò)程管理，特別是施工圖審查和工程項目驗收環(huán)節，確保設計和施工執行率達到100%。強化年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬(wàn)千瓦時(shí)）及以上建筑項目節能審查，嚴格執行建筑節能降碳強制性標準。完善超低能耗建筑和綠色建筑相關(guān)技術(shù)標準體系，鼓勵政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標準建設，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等有條件的地區要加快推動(dòng)超低能耗建筑規?；l(fā)展。持續提升新建建筑中星級綠色建筑比例，機關(guān)辦公建筑、保障性住房、公益性建筑、2萬(wàn)平方米以上大型公共建筑、5萬(wàn)平方米以上居住小區、城市新建區與綠色生態(tài)城區中民用建筑全面執行星級綠色建筑標準，在核發(fā)用地規劃設計條件書(shū)以及選址意見(jiàn)時(shí)，在“建設要求”中明確執行星級綠色建筑標準。（自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責，各盟行政公署、市人民政府落實(shí)。以下任務(wù)均需各盟行政公署、市人民政府落實(shí)，不再列出）

　?。ǘ┩七M(jìn)城鎮既有建筑改造升級。組織實(shí)施能效診斷，全面開(kāi)展城鎮既有建筑摸底調查，建立盟市級建筑節能降碳改造數據庫和項目?jì)鋷?。以盟市為單位制定既有建筑年度改造計劃，合理確定改造時(shí)序，結合房屋安全情況，明確空調、照明、電梯等重點(diǎn)用能設備和外墻保溫、門(mén)窗等為重點(diǎn)內容進(jìn)行升級改造。以納入公共建筑能效提升重點(diǎn)城市的呼和浩特市、包頭市和納入清潔取暖試點(diǎn)城市的呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市等為重點(diǎn)，其他盟市創(chuàng )造條件積極推動(dòng)，結合綠色低碳公共機構創(chuàng )建工作，統籌開(kāi)展既有公共建筑節能改造。居住建筑節能改造部分的能效應達到現行標準規定，未采取節能措施的公共建筑改造后實(shí)現整體能效提升20%以上。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工負責）

　?。ㄈ娀ㄖ\行節能降碳管理。推進(jìn)住宅老舊電梯更新，加大高效節能家電等設備推廣力度，鼓勵居民更換低效落后用能設備。編修建筑節能產(chǎn)品和技術(shù)推廣目錄。各盟市要加快建立并嚴格執行公共建筑室內溫度控制機制，嚴肅查處違法用能行為，聚焦公共機構辦公和技術(shù)業(yè)務(wù)用房、國有企業(yè)辦公用房、交通場(chǎng)站等公共建筑，依法開(kāi)展建筑冬夏室內溫度控制、用能設備和系統運行等情況檢查。完善自治區能耗在線(xiàn)監測系統建設運行，不斷增加公共建筑監測數量。探索公共機構能耗定額預算制度，推行合同能源、合同節水管理，選取節能潛力大的公共機構進(jìn)行能源費用托管服務(wù)培育，開(kāi)展好綠色低碳公共機構創(chuàng )建及宣傳倡導工作。定期開(kāi)展公共建筑空調、照明、電梯等重點(diǎn)用能設備調試保養。在大型公共建筑中探索推廣應用高效柔性智能調控技術(shù)，合理調配用電負荷。（自治區住房城鄉建設廳、教育廳、科技廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛生健康委、國資委、市場(chǎng)監管局、體育局、能源局、機關(guān)事務(wù)管理局、科協(xié)等按職責分工負責）

　?。ㄋ模┩苿?dòng)建筑用能低碳轉型。各盟市要結合實(shí)際統籌規劃可再生能源建筑應用，確定時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，嚴格落實(shí)《建筑節能與可再生能源利用通用規范》。因地制宜推進(jìn)清潔取暖，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱集中供暖，支持建筑領(lǐng)域地熱能、太陽(yáng)能供熱應用，鼓勵有條件的地區有序指導農村牧區發(fā)展生物質(zhì)鍋爐供暖。提高建筑電氣化水平，推動(dòng)新建公共建筑全面電氣化。（自治區能源局、住房城鄉建設廳、農牧廳、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┘訌娊ㄖ夥茝V應用。自治區各有關(guān)部門(mén)和各盟市要貫徹落實(shí)《內蒙古自治區建筑光伏推廣應用實(shí)施方案》，因地制宜出臺有利于建筑光伏發(fā)展的機制和政策措施，加大要素支撐，協(xié)同推動(dòng)自治區建筑光伏高質(zhì)量發(fā)展。制定完善建筑光伏一體化建設地方標準和圖集，鼓勵工業(yè)廠(chǎng)房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設申報國家試點(diǎn)。加強建筑光伏管理，做好光伏發(fā)電消納，強化運維管理，創(chuàng )新發(fā)展模式，及時(shí)宣傳推廣建筑光伏典型工作經(jīng)驗。（自治區能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）

　?。┩七M(jìn)供熱計量和按供熱量收費。呼和浩特市、包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市、烏海市先行試點(diǎn)，分區域示范推動(dòng)自治區供熱計量收費改革，實(shí)現供熱智能化。各盟市要結合實(shí)際制定供熱分戶(hù)計量改造方案，明確量化目標任務(wù)和改造時(shí)限，逐步推動(dòng)具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計量收費，戶(hù)內不具備供熱計量改造價(jià)值和條件的既有居住建筑可實(shí)行按樓棟計量。新竣工建筑應達到供熱計量要求。建立科學(xué)合理的供熱計量收費機制，加快實(shí)行基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)。充分利用信息化技術(shù)，逐步完善城市供熱管理智能化，推動(dòng)供熱企業(yè)管理數字化、智能化轉型升級。（自治區發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┨嵘r房綠色低碳水平。堅持農牧民自愿、因地制宜、一戶(hù)一策原則，推進(jìn)綠色低碳農房建設。鼓勵應用《內蒙古自治區農村牧區居住建筑節能設計標準》、《內蒙古自治區新型農村牧區住宅庭院設計圖集》，完善農房節能措施，提高農房自然通風(fēng)、采光和保溫性能，減少農房能源消耗并提升舒適度。有序開(kāi)展既有農房節能改造，鼓勵對房屋墻體、門(mén)窗、屋面、地面等進(jìn)行菜單式微改造。積極開(kāi)展綠色建材下鄉活動(dòng)，推廣使用高效照明、灶具、節能器具等設施設備。推進(jìn)農村牧區清潔取暖，鼓勵因地制宜使用電力、天然氣和太陽(yáng)能、地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源，鼓勵農牧戶(hù)加裝光伏發(fā)電系統，減少煤炭燃燒使用。（自治區能源局、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農牧廳按職責分工負責）

　?。ò耍┩七M(jìn)綠色低碳建造。加快發(fā)展裝配式建筑，提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計，到2025年，全區裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到30%左右，其中，呼和浩特市、包頭市主城區達到40%左右。嚴格建筑施工安全管理，確保建筑工程質(zhì)量安全。積極推廣裝配化裝修，加快建設綠色低碳住宅。指導包頭市、鄂爾多斯市和赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展好國家碳達峰試點(diǎn)建設。發(fā)揮政府采購引領(lǐng)作用，探索政府采購支持綠色建材推廣應用，積極推進(jìn)政府采購電子賣(mài)場(chǎng)綠色建材特色館的開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)。呼和浩特市、鄂爾多斯市作為國家政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升城市，納入政策實(shí)施范圍的政府采購工程，應當采購符合綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準的綠色建材。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣，引導建材生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展綠色建材認證，擴大綠色建材獲證企業(yè)數量和產(chǎn)品，不斷完善綠色建材采信應用數據庫。持續開(kāi)展綠色建材下鄉活動(dòng)。推廣節能型施工設備，統籌做好施工臨時(shí)設施與永久設施綜合利用。規范施工現場(chǎng)管理，推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)處理和資源化利用。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　?。ň牛﹪栏窠ㄖ鸪芾?。推進(jìn)城市有機更新，堅持“留改拆”并舉，加強老舊建筑修繕改造和保留利用。對各地區建筑拆除情況加強監督管理。建設單位應按照規定委托具有相應資質(zhì)的拆除工程承包單位實(shí)施建筑物拆除工程，建筑廢棄物可以再利用的，應當循環(huán)利用；不能再利用的，應當按規定進(jìn)行無(wú)害化處置。各地區要把握建設時(shí)序，堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳按職責分工負責）

　?。ㄊ┘涌旃澞芙堤枷冗M(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣。聚焦綠色低碳建筑、綠色建材等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批自治區科技計劃項目，解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)迭代更新，推動(dòng)低碳、零碳等技術(shù)在建筑領(lǐng)域的廣泛應用。依托自治區高等院校、科技型企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗室等科技創(chuàng )新平臺，開(kāi)展適合自治區氣候特點(diǎn)的綠色低碳建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，研發(fā)適合嚴寒、寒冷地區需求的超低能耗建筑新技術(shù)、新材料、新設備和綠色能源應用。推動(dòng)建筑領(lǐng)域能源管理體系認證，及時(shí)梳理建筑領(lǐng)域先進(jìn)適用節能降碳技術(shù)應用典型案例。支持建筑節能降碳成熟技術(shù)產(chǎn)品規?；a(chǎn)。結合自治區人才戰略計劃，培育、引入建筑科技人才。加大基礎設施規劃、建設等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才以及新基建等領(lǐng)域技術(shù)人才的培養力度。支持有條件的區屬?lài)衅髽I(yè)建設建筑節能降碳技術(shù)研發(fā)和培訓平臺，加強從業(yè)人員工程實(shí)踐培訓。（自治區科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責）

　?。ㄊ唬┞鋵?shí)建筑領(lǐng)域能耗碳排放統計核算制度。貫徹落實(shí)國家關(guān)于建筑領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系，加強能源、電力、統計等部門(mén)關(guān)于建筑用能數據協(xié)作。加快建立自治區建筑行業(yè)碳排放核算方法體系，組織編制《既有建筑節能改造碳排放計算標準》、《裝配式建筑碳排放計算標準》、《城市市政橋梁碳排放計算標準》等地方標準，支持自治區圍繞推動(dòng)能耗雙控轉向碳排放雙控先行探索，夯實(shí)碳排放統計核算工作基礎。（自治區生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局、統計局、能源局等按職責分工負責）

　?。ㄊ娀ㄒ帢藴手?。推動(dòng)修訂《內蒙古自治區實(shí)施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》，不斷完善地方性法規和政府規章。加快修訂自治區《居住建筑節能設計標準》、《公共建筑節能設計標準》、《超低能耗建筑技術(shù)標準》等一批建筑節能標準，進(jìn)一步完善覆蓋設計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過(guò)程的裝配式建筑標準體系。加強建筑能效測評能力建設，開(kāi)展新建建筑和既有建筑節能改造能效測評，確保建筑達到設計能效要求。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　?。ㄊ┘哟笳哔Y金支持力度。統籌利用現有財稅、金融、投資、價(jià)格等政策，支持符合條件的建筑領(lǐng)域節能降碳項目。落實(shí)支持建筑節能、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。用好結構性貨幣政策工具，鼓勵銀行保險機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下加大融資支持力度，完善綠色金融等產(chǎn)品和服務(wù)，支持超低能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造、既有建筑節能改造、建筑可再生能源應用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（自治區財政廳、發(fā)展改革委，內蒙古稅務(wù)局、內蒙古金融監管局、中國人民銀行內蒙古自治區分行按職責分工負責）

　　三、工作要求

　　各盟市、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及自治區黨委和政府工作要求，充分認識加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳的重要性，將本方案重點(diǎn)任務(wù)落細落實(shí)，加強統籌協(xié)調和政策資金支持，形成工作合力，按期完成各項目標任務(wù)，提高能源利用效率，促進(jìn)建筑領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。堅持系統觀(guān)念，統籌兼顧各方利益，有效解決可能出現的問(wèn)題和矛盾，確保兜住民生底線(xiàn)。加大對城鄉建設綠色發(fā)展的宣傳力度，普及建筑節能降碳法律法規和相關(guān)知識。