要加強污染防治。鞏固北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)成果。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)結構調整，支持優(yōu)化能源結構，增加可再生、清潔能源供給。研究碳減排相關(guān)稅收問(wèn)題。

　　

　　財政部部長(cháng)劉昆：鞏固北方地區清潔供暖成果 增加清潔能源供給

　　

　　講話(huà)摘錄：

　　

　　2021年財政工作的主要任務(wù)。

　　

　　習近平總書(shū)記強調，2021年經(jīng)濟工作要圍繞構建新發(fā)展格局來(lái)展開(kāi)。我們要積極發(fā)揮財政職能作用，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，注重需求側管理，推動(dòng)構建新發(fā)展格局邁好第一步，見(jiàn)到新氣象。2021年要扎實(shí)做好以下重點(diǎn)工作。

　　

　　第一，精準有效實(shí)施積極的財政政策，推動(dòng)經(jīng)濟運行保持在合理區間。進(jìn)一步完善并抓好直達機制落實(shí)。按照“擴大范圍、完善機制、嚴格監管、強化支撐”的原則，在保持中央和地方財政關(guān)系基本不變的前提下，擴大中央財政直達資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專(zhuān)項轉移支付納入直達范圍，基本實(shí)現中央財政民生補助資金全覆蓋。同時(shí)，提高直達資金管理水平，完善監控系統，增強直達機制政策效果。持續推進(jìn)減稅降費。綜合考慮財政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，要保持一定的減稅降費力度，保持政策的連續性。各地要加大各類(lèi)違規涉企收費整治力度，堅決防止弱化減稅降費政策紅利。用好地方政府專(zhuān)項債券。要按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則，適當放寬發(fā)行時(shí)間限制，合理擴大使用范圍，提高債券資金使用績(jì)效。債券資金主要用于黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域項目，優(yōu)先支持在建工程后續融資。各地要提早做好項目前期準備、評估遴選等工作，加快項目申報審批，避免“錢(qián)等項目”。

　　

　　第二，強化財稅政策支持和引導，堅定實(shí)施擴大內需戰略。積極拓展投資空間。用好中央基建投資、地方政府債券資金，優(yōu)化投資結構，重點(diǎn)用于補齊農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。推動(dòng)PPP規范有序發(fā)展。促進(jìn)擴大居民消費。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度，健全工資合理增長(cháng)機制，著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。加快補齊農村流通短板，暢通“工業(yè)品下鄉”、“農產(chǎn)品進(jìn)城”渠道。優(yōu)化進(jìn)口關(guān)稅結構，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。落實(shí)國家重大區域戰略。加快出臺長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展財稅支持政策，研究制定“十四五”時(shí)期支持西藏、新疆社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展財稅政策體系。推動(dòng)財政支持京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、海南全面深化改革開(kāi)放、東北振興等相關(guān)政策措施更好發(fā)揮實(shí)效。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城鎮老舊小區改造和住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，降低租賃住房稅費負擔。用好中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，健全成本分擔機制，保障農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)需求。

　　

　　第三，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。支持加快科技自立自強。堅持把科技作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。強化國家戰略科技力量，支持國家實(shí)驗室建設、重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系，加大對高水平創(chuàng )新人才及團隊、科研機構穩定支持力度。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。統籌相關(guān)資金，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，支持構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。擴大政府采購支持首臺（套）推廣應用試點(diǎn)產(chǎn)品和地區范圍。激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。推進(jìn)普惠金融發(fā)展，發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，切實(shí)緩解小微企業(yè)等融資難融資貴。

　　

　　第四，堅持盡力而為、量力而行，加強基本民生保障。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。統籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金、工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金、失業(yè)保險基金等，加大對重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶，推動(dòng)穩住就業(yè)基本盤(pán)。促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。加大學(xué)前教育財政投入，進(jìn)一步改善中西部貧困地區辦學(xué)條件，支持高職院校擴招，分類(lèi)推進(jìn)“雙一流”建設。落實(shí)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。穩步提高社會(huì )保障水平。進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例，推進(jìn)全國統籌。支持改革完善社會(huì )救助制度，繼續做好困難群眾救助工作。完善社?；鸸芾?。深化投資運營(yíng)管理體制機制改革，持續做大做強戰略?xún)浠?，加強劃轉中央企業(yè)國有股權管理，提升地方委托養老基金管理效能。推進(jìn)健康中國建設。支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)。健全公共文化服務(wù)財政保障機制，提高文化惠民工程的覆蓋面和實(shí)效性。完善相關(guān)資金基金管理機制，支持推出更多精品力作。

　　

　　在制定和落實(shí)民生政策過(guò)程中，各地要進(jìn)一步增強民生政策措施有效性和可持續性，使民生支出建立在更有效、更可持續的基礎上。一是加強財政可承受能力評估，對擬出臺的民生政策和項目，全面分析對財政支出的短期和長(cháng)遠影響，對評估認定財政難以承受的，一律不得實(shí)施。二是推動(dòng)建立民生支出清單管理制度，會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，對本地區出臺的各領(lǐng)域民生政策進(jìn)行梳理，逐步建立本地區民生支出清單，明確相關(guān)政策名稱(chēng)、保障范圍、支出標準、備案流程等，按程序報上級政府備案，提高民生支出管理的規范性和透明度。

　　

　　第五，完善財政支農政策，支持全面推進(jìn)鄉村振興。保障國家糧食安全。支持耕地質(zhì)量保護和地力提升，大力推進(jìn)高標準農田和農田水利建設，推進(jìn)東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，繼續實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎勵政策。支持農業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展。優(yōu)化糧食儲備結構，增強國家糧食調控能力。提高農業(yè)質(zhì)量效益。加大先進(jìn)、高端、智能化農機補貼力度。積極培育多元化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深入推進(jìn)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險、大災保險試點(diǎn)范圍。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持財政支持政策和資金規?？傮w穩定，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、鄉村振興底子差的地區傾斜，加強資金資產(chǎn)項目管理。扎實(shí)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作。

　　

　　第六，堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。加強污染防治。鞏固北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)成果。支持重點(diǎn)流域水污染防治，推動(dòng)長(cháng)江、黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制。強化土壤污染風(fēng)險管控和源頭防控。探索開(kāi)展農村黑臭水體治理。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護修復。引導重點(diǎn)生態(tài)功能區把發(fā)展重點(diǎn)放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上。推動(dòng)建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金。統籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護和修復，整體推進(jìn)海洋生態(tài)保護修復，實(shí)施歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復治理。積極支持應對氣候變化。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)結構調整，支持優(yōu)化能源結構，增加可再生、清潔能源供給。繼續推進(jìn)天然林資源保護、退耕還林還草、大規模國土綠化行動(dòng)等重大工程，強化森林、草原、濕地、荒漠保護修復和治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，提升生態(tài)系統碳匯能力。研究碳減排相關(guān)稅收問(wèn)題。

　　

　　第七，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，確保財政經(jīng)濟穩健運行、可持續。抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。這項工作必須持之以恒、一以貫之、不留后患。堅決防范基層“三保”風(fēng)險。各地要牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，將“三保”作為一項重要政治任務(wù)來(lái)抓，堅決杜絕出現拖欠教師工資等問(wèn)題，確保“三保”不出風(fēng)險。要堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先地位，將“三保”作為2021年預算安排的重點(diǎn)足額編列、不留缺口。省級財政部門(mén)要加強對市縣預算的審核，督促市縣打足“三保”預算。加強執行監測，結合直達資金管理，動(dòng)態(tài)掌握基層執行情況，嚴禁擠占挪用“三保”支出，對“三保”保障不到位的地區，要督促地方及時(shí)調整預算予以補足，采取加大轉移支付、提高資金留用比例等措施予以必要支持。

　　

　　第八，堅持系統集成、協(xié)同高效，加快建立現代財稅體制。完善稅收制度。健全地方稅體系，推進(jìn)消費稅征收環(huán)節后移改革并下劃地方。通過(guò)稅收立法授權，適當擴大省級稅收管理權限。研究適時(shí)完善綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。積極推進(jìn)增值稅、消費稅等稅收立法。加快財政體制改革。推進(jìn)知識產(chǎn)權保護、養老保險等領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。積極推動(dòng)省以下財政體制改革。深化預算管理制度改革。制定進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)。大力推進(jìn)財政支出標準化建設，強化標準應用和調整機制。加快推進(jìn)政府采購制度改革。加強和規范政府購買(mǎi)服務(wù)。推進(jìn)國資國企改革。扎實(shí)落實(shí)國企改革三年行動(dòng)相關(guān)工作。健全國有金融資本授權經(jīng)營(yíng)體制和激勵約束機制，推動(dòng)國有重點(diǎn)金融機構改革。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。不斷完善國資報告機制和成果運用。

　　

　　第九，健全制度機制，進(jìn)一步強化財政管理和監督。加強預算執行管理。嚴格執行預算法及其實(shí)施條例，依法依規組織收入、安排支出。強化預算對執行的控制，加強預算執行動(dòng)態(tài)監控，嚴禁超預算、無(wú)預算支出。進(jìn)一步加強地方財政暫付款管理。加快預算管理一體化建設。各地要盡快完成系統建設，與財政部全國預算管理匯總系統對接。中央一體化系統建設要抓緊研究推進(jìn)。完善財會(huì )監督體制機制。建立健全以政府部門(mén)財會(huì )監督為主導的體系框架，加大財會(huì )監督與其他監督的貫通協(xié)調。推動(dòng)會(huì )計準則高質(zhì)量實(shí)施，進(jìn)一步加強會(huì )計審計監管。更好發(fā)揮監管局作用。各地監管局要在聯(lián)席會(huì )議機制領(lǐng)導下，聚焦財政中心工作，推動(dòng)重大財稅政策在地方落實(shí)見(jiàn)效，強化部門(mén)預算和轉移支付監管，提升財政資金使用績(jì)效。

　　

　　第十，深化對外財經(jīng)務(wù)實(shí)合作，拓展國際合作新空間。深度參與全球經(jīng)濟治理體系改革。統籌用好G20、APEC等多邊合作交流平臺，加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調。強化對亞投行、新開(kāi)發(fā)銀行等新機構戰略引領(lǐng)，深化與世行、亞行等傳統機構合作。推動(dòng)貿易和投資自由化便利化。制定關(guān)稅減讓實(shí)施方案，加快做好區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定落地工作。加快中日韓自貿談判進(jìn)程，研究加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。進(jìn)一步完善海南自由貿易港“零關(guān)稅”政策，研究出臺有利于自貿試驗區實(shí)現自身功能定位的政策措施。綜合采用貼息、專(zhuān)項補助等政策工具，支持內外貿一體化發(fā)展。更好服務(wù)改革發(fā)展工作大局。推動(dòng)多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心有效運作。積極參與經(jīng)濟數字化國際稅收規則制定。繼續牽頭做好參與世行營(yíng)商環(huán)境評估工作。