多位代表委員同時(shí)表示，清潔取暖是一項系統工程，涉及資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等多方因素。在前期改造中，能源供應短時(shí)不足、缺乏長(cháng)效資金機制、散煤復燃現象頻發(fā)等問(wèn)題逐漸暴露。在完成目標的基礎上，如何保證治理成效可持續，成為擺在行業(yè)面前的新難題。

 

　　清潔取暖事關(guān)藍天白云、百姓冷暖，是影響數億人的民生、民心工程。在今年的政府工作報告中，“北方地區清潔取暖率達到70%”被列入重點(diǎn)工作，清潔取暖改造有了更清晰的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

 

　　據了解，這是繼2017年和2019年之后，清潔取暖問(wèn)題五年來(lái)第三次寫(xiě)入報告。多位代表委員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)一致表示，近年來(lái)，北方地區清潔取暖率逐年提升，運行更加平穩，為增強群眾獲得感和打贏(yíng)藍天保衛戰作出了重要貢獻，“完成‘70%’的目標基礎扎實(shí)、信心十足。”但同時(shí)，由于廣大農村用戶(hù)分散、點(diǎn)多面廣，不同地區的能源稟賦、氣候條件、經(jīng)濟實(shí)力等存在顯著(zhù)差異，因此需要因地制宜選擇合適的清潔取暖方式，并切實(shí)降低清潔取暖成本，保障群眾“用得上、用得起、用得好”。唯有如此，清潔取暖工程才能真正取得實(shí)效。

 

　　北方地區清潔取暖率已達65%

 

　　最新統計數據顯示，目前我國北方城鎮、農村供熱面積分別約為147億、70億平方米，采暖用能結構以煤為主，污染排放量大。早在2017年12月，國家發(fā)改委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部等10部委發(fā)布的《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》即明確提出：到2019年，北方地區清潔取暖率達到50%，替代散燒煤7400萬(wàn)噸；到2021年，北方地區清潔取暖率達到70%，替代散燒煤1.5億噸。

 

　　如今改造工作已推進(jìn)3年有余，成效如何？據全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(cháng)劉炳江介紹，截至2020年底，京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原兩大重點(diǎn)區域，累計完成散煤替代2500萬(wàn)戶(hù)左右，相當于減少散煤五六千萬(wàn)噸。“經(jīng)過(guò)評估，煤改氣、煤改電對PM2.5下降的貢獻率達到1/3以上，環(huán)境效益明顯。”

 

　　另外，國家能源局公開(kāi)數據顯示，截至去年底，北方地區清潔取暖率達到約65%，兩大重點(diǎn)區域清潔取暖率達80%以上。“為解決群眾普遍關(guān)心的籃天白云、溫暖過(guò)冬問(wèn)題，冬季取暖正在邁向清潔化。從近年實(shí)踐來(lái)看，各地積極探索，清潔取暖改造已取得初步成效。”全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(cháng)姜耀東對此予以肯定。

 

　　“推進(jìn)清潔取暖是能源消費革命的一項重大舉措，也是北方廣大人民群眾迫切希望解決的問(wèn)題。政府工作報告將其納入重點(diǎn)工作，進(jìn)一步體現出了改造的決心和力度，我認為可以如期完成目標。”全國人大代表、樂(lè )山太陽(yáng)能研究院院長(cháng)姜希猛向記者表達了信心。

 

　　在全國人大代表、九洲電氣董事長(cháng)李寅看來(lái)，清潔取暖改造不僅僅是供暖行業(yè)的任務(wù)，更是落實(shí)碳達峰、碳中和目標的重要手段。“從‘十三五’治霾經(jīng)驗來(lái)看，最難的環(huán)節就是散煤治理。實(shí)施散煤有效替代、利用可再生能源等清潔供暖方式，是我國調整能源結構、實(shí)現節能減排的迫切需要，也是建設清潔低碳社會(huì )、實(shí)現能源可持續發(fā)展的必然選擇。”

 

　　保證治理成效的可持續性是新考驗

 

　　多位代表委員同時(shí)表示，清潔取暖是一項系統工程，涉及資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等多方因素。在前期改造中，能源供應短時(shí)不足、缺乏長(cháng)效資金機制、散煤復燃現象頻發(fā)等問(wèn)題逐漸暴露。在完成目標的基礎上，如何保證治理成效可持續，成為擺在行業(yè)面前的新難題。

 

　　以散煤替代的重點(diǎn)方式之一“煤改氣”為例，姜耀東表示，能源供應首先面臨考驗。“大量煤改氣工程的推進(jìn)，導致天然氣需求規模超預期增長(cháng)。受多重因素影響，供應側一度出現始料未及的減少，多地曾先后發(fā)生供氣緊張，導致部分工程不得不暫緩。”

 

　　全國政協(xié)委員、中國節能環(huán)保集團有限公司董事長(cháng)宋鑫也稱(chēng)，部分地區在天然氣管道尚未接通或不穩定的情況下，“一刀切”推進(jìn)煤改氣、強制散煤清零，給農村用戶(hù)帶來(lái)困擾。“由于氣源供應不足，加上后期維護責任不明，此前因設備問(wèn)題導致停暖的情況時(shí)有發(fā)生。此外，燃氣成本高，尤其是寒冷區域冬季取暖時(shí)間長(cháng)，用戶(hù)難以承擔高昂費用。這些不利情況，均加大了農村清潔取暖的難度。”

 

　　宋鑫還提出，清潔取暖改造資金主要來(lái)自中央財政支持、地方財政補貼和社會(huì )資本投入。目前，清潔取暖試點(diǎn)城市3年示范期即將結束，補貼隨之到期，但大部分城市尚未明確后續政策。“實(shí)際上，即便存在補貼，清潔取暖改造后的運行費用仍高于傳統散煤取暖。若取消補貼，如何保證后續運營(yíng)是一個(gè)棘手問(wèn)題。”

 

　　受此影響，姜希猛坦言，在清潔取暖率逐步攀升的同時(shí)，部分地區一度出現散煤復燒現象，部分城市的返煤率甚至高達40%，導致改造效果大打折扣。“有的地區未能建立長(cháng)效機制，政策執行缺乏連貫性，沒(méi)有抓好監管工作；部分地區的煤炭資源量大、易獲取，就地使用很便宜，因此鉆了空子；還有不少用戶(hù)反映用不起，改造之后取暖支出明顯上漲，為了省錢(qián)寧可不用。無(wú)論出于何種原因，返煤將造成治理成果倒退、改造資金浪費、群眾滿(mǎn)意度降低。若無(wú)法兼顧可持續性，清潔取暖改造將前功盡棄。”

 

　　“宜”字當先，探索多方共贏(yíng)的長(cháng)效機制

 

　　結合現狀，姜耀東提出，清潔取暖應堅持“宜”字當先。“應從實(shí)際出發(fā)，充分考慮北方地區的資源稟賦、供暖時(shí)長(cháng)、基礎設施等條件，循序漸進(jìn)推進(jìn)改造工作?？刹捎锰烊粴?、電、太陽(yáng)能、清潔煤、工業(yè)余熱等清潔能源，多能互補破解熱源難題。尤其是針對農村地區，更要把好技術(shù)關(guān)，選擇可復制、易推廣的清潔取暖路線(xiàn)。”

 

　　這一觀(guān)點(diǎn)，得到多位代表委員的贊同。李寅表示，城鄉地區每年產(chǎn)生大量的農林剩余物、畜禽糞污等生物質(zhì)能，總量折合約8億噸標煤。作為唯一的零碳燃料，生物質(zhì)供暖成本最接近燃煤，在資源富集區甚至低于用煤成本。“目前，這些資源的能源化利用率不足5%，該比例若能提至50%，每年可增加100億吉焦熱能，對應取暖面積約200億平米。在縣域、農村地區，生物質(zhì)能可就地取材，以產(chǎn)業(yè)化項目為依托，能很好解決解決清潔供暖難題，成為氣、電代煤的有效補充。”

 

　　全國人大代表、中國石化安全監管部總經(jīng)理韓峰說(shuō)，有條件的地區還可推廣地熱供暖。“但作為清潔能源的中深層地熱供暖產(chǎn)業(yè)，出于自身公共服務(wù)屬性，利潤相對較低。建議加大地熱清潔取暖項目財稅政策支持，減免地熱開(kāi)發(fā)利用行業(yè)資源稅；針對地熱供暖出臺退稅辦法，或通過(guò)先征后返、提供清潔能源項目補助等措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。”

 

　　在選擇適用技術(shù)的同時(shí)，宋鑫建議，要引導各地供熱企業(yè)、投融資企業(yè)、用戶(hù)等積極參與清潔取暖項目，探索多方共贏(yíng)的長(cháng)效資金機制，激活潛力市場(chǎng)。

 

　　劉炳江透露，在一定時(shí)期內，中央和地方財政還將適當給予清潔取暖運營(yíng)支持。“我們將配合財政部等部門(mén)，進(jìn)一步完善清潔取暖穩定運行長(cháng)效機制，研究完善農村地區清潔取暖運行補貼政策，指導各地更加精準施策，更多照顧低收入戶(hù)和困難戶(hù)。在補貼的同時(shí)，協(xié)調相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究完善采暖氣價(jià)電價(jià)優(yōu)惠政策等，不能補貼完了價(jià)格再上去，要讓終端農村居民用得起、用得好。”