山東泰安持續開(kāi)展“煤改電、煤改氣”
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5月27日,山東省泰安市人民政府印發(fā)《泰安市2021年大氣污染防治實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》),深入開(kāi)展藍天保衛戰,持續改善空氣質(zhì)量。
《實(shí)施方案》要求嚴格控制煤炭消費總量,對化工、鋼鐵、焦化、電力等行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能控制,以煤定產(chǎn),嚴格控制煤炭消費總量。10月底前,淘汰全市35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐(高效煤粉爐除外)。對4月30日前對治理設施不齊全、運行效果不理想、不能穩定達標排放的企業(yè),完成提升、改造和治理。5月底前,推進(jìn)溶劑型工業(yè)涂料、油墨和膠粘劑的VOCs源頭替代,使用比例分別降低8%、6%和8%以上。持續提高水性建筑涂料源頭替代比例,年增長(cháng)率達到5%。
《實(shí)施方案》提出,擴大集中供暖面積,持續開(kāi)展“煤改電、煤改氣”。擴大清潔取暖覆蓋范圍,制定推進(jìn)清潔取暖工作方案。加強集中供熱配套管網(wǎng)建設,擴大集中供熱范圍。針對3年內不能拆遷的城中村,要完善燃氣管網(wǎng)的建設,確保2021年11月前使用天然氣。全面取締禁燃區內木柴、散煤等高污染燃料。鞏固整治工作成果,加強禁燃區內執法檢查力度,禁止銷(xiāo)售和使用穿心爐;禁止企事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)使用煤炭及其制品、木炭、非成型生物質(zhì)燃料、重油、渣油等高污染燃料,一經(jīng)發(fā)現堅決取締、依法處罰。
實(shí)施方案原文如下
泰安市2021年大氣污染防治實(shí)施方案
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,學(xué)習踐行習近平生態(tài)文明思想,深入開(kāi)展藍天保衛戰,持續改善空氣質(zhì)量,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,結合我市實(shí)際,特制訂本實(shí)施方案。
一、工作目標
以“標本兼治、重在治本”的原則,建立長(cháng)效機制,完成國家和省大氣污染防治各項工作部署和任務(wù)目標。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┏雠_《泰安市大氣污染防治條例》
《泰安市大氣污染防治條例》在2020年審議的基礎上,進(jìn)一步修改完善,報批出臺,在立法層面上推動(dòng)大氣污染防治工作,堅持源頭管控、防治結合、綜合治理、損害擔責的原則,建立政府主導、單位施治、社會(huì )協(xié)同、全民參與、聯(lián)防聯(lián)控的防治機制,構建齊抓共管的環(huán)保大格局。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
?。ǘ﹪栏窨刂泼禾肯M總量
完成2021年省下達我市的煤炭消費壓減任務(wù)。嚴控新上耗煤項目。對化工、鋼鐵、焦化、電力等行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能控制,以煤定產(chǎn),嚴格控制煤炭消費總量。10月底前,淘汰全市35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐(高效煤粉爐除外)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局、市能源局,各縣(市、區)政府、功能區管委落實(shí),以下任務(wù)均需各縣(市、區)政府、功能區管委落實(shí),不再一一列出)
?。ㄈ┥罨I(yè)廢氣治理
1.推進(jìn)工業(yè)無(wú)組織排放治理。加大鋼鐵、水泥、建材、焦化、火電等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理,嚴格控制火電、水泥、玻璃等行業(yè)脫硝氨逃逸。6月底前,完成焦化、水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦等行業(yè)無(wú)組織排放深度治理,減少內部物料在堆存、轉運、廠(chǎng)區道路等過(guò)程的污染排放。鞏固前期無(wú)組織排放整治成果,確保清單內已完成的工業(yè)企業(yè)按照導則要求全面整治達標。組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放整治“回頭看”專(zhuān)項行動(dòng),建立工作臺賬,對煤場(chǎng)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)等物料存放場(chǎng)所未密閉、廠(chǎng)區道路未硬化、未設置噴淋、灑水降塵設施、出入廠(chǎng)區未規范設立沖洗平臺的企業(yè),要依法依規予以處罰。健全完善長(cháng)效管理機制,對工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放污染源實(shí)施動(dòng)態(tài)管控,將新增的污染源納入清單內管理,嚴格按照導則要求實(shí)施管控。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
2.加強揮發(fā)性有機物(VOCs)污染防治。實(shí)施夏秋季(5-9月)揮發(fā)性有機物污染防治,推進(jìn)揮發(fā)性有機物治理工程設施建設,科學(xué)引導涉揮發(fā)性有機物排放企業(yè)開(kāi)展夏秋季錯時(shí)生產(chǎn)調控;4月30日前對治理設施不齊全、運行效果不理想、不能穩定達標排放的企業(yè),完成提升、改造和治理。5月底前,推進(jìn)溶劑型工業(yè)涂料、油墨和膠粘劑的VOCs源頭替代,使用比例分別降低8%、6%和8%以上。持續提高水性建筑涂料源頭替代比例,年增長(cháng)率達到5%。繼續開(kāi)展夏秋季錯峰加油優(yōu)惠活動(dòng),降低臭氧濃度峰值,適時(shí)啟動(dòng)揮發(fā)性有機物污染專(zhuān)項執法行動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在主要揮發(fā)性有機物排污口開(kāi)展自動(dòng)在線(xiàn)監控設施安裝工作。重點(diǎn)區域周邊瀝青鋪設作業(yè)、涂裝、噴漆作業(yè)實(shí)行錯峰施工。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市城市管理局)
3.進(jìn)一步強化企業(yè)的日常監管。一是加強對鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等行業(yè)和燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、生物質(zhì)鍋爐等執法檢查,依法查處超標排放行為。二是重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)爐窯裝備升級、燃料清潔化替代和無(wú)組織排放等污染治理。三是針對工業(yè)爐窯在線(xiàn)監測數據的準確性,定期開(kāi)展人工比對,確保工業(yè)爐窯外排廢氣穩定達標排放。四是妥善應對重污染天氣。9 月底前,完成重污染天氣應急減排清單修訂,實(shí)施差異化管控,堅決避免“一刀切”。配合做好 2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )空氣質(zhì)量保障工作,加快推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用電量智能監控、大宗物料運送企業(yè)重污染天氣門(mén)禁管控等安裝聯(lián)網(wǎng)工作,提高精準管控水平。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
4.加快城區涉氣企業(yè)搬遷。對污染治理水平差、不具備提升改造條件的城中村涉氣企業(yè)有序搬遷出主城區,未完成搬遷的,2021年11月15日至2022年3月15日實(shí)施錯峰生產(chǎn)。對泰城城區現有粉磨站、商砼站、預制件廠(chǎng)、磚瓦窯等企業(yè)制定整治方案,依法有序關(guān)?;虬徇w。2021年5底前,上報企業(yè)名單、搬遷計劃和2021年生產(chǎn)計劃。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局)
5.加大散亂污的清理力度。落實(shí)屬地管理責任,加強“散亂污”動(dòng)態(tài)排查監管,嚴防異地轉移、死灰復燃。對于新排查出的“散亂污”,實(shí)施分類(lèi)整治,對屬于清理取締類(lèi)的,實(shí)行“兩斷三清”;對屬于整合搬遷或提升改造類(lèi)的,堅持高標準,按照規?;瓦_標排放的要求整治到位。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
6.實(shí)施碳排放、碳減排計劃。根據國家、省有關(guān)要求,制定碳排放達峰行動(dòng)方案,啟動(dòng)碳排放權交易,開(kāi)展發(fā)電行業(yè)碳排放配額分配,啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期。聘請第三方機構,開(kāi)展溫室氣體排放統計調查,更新源清單,編制溫室氣體排放清單,摸清我市能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農業(yè)活動(dòng)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理五大活動(dòng)中溫室氣體排放情況及碳排放底數。推動(dòng)泰山景區、徂汶景區建設近零碳排放示范區。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
?。ㄋ模┘訌姵鞘袚P塵管控
1.嚴格工地施工揚塵控制。做好施工工地、拆遷工地、渣土場(chǎng)等揚塵控制工作,制定工地揚塵治理行動(dòng)實(shí)施方案。嚴格落實(shí)揚塵污染防治“10個(gè)100%”的要求,各行業(yè)主管部門(mén)每周組織開(kāi)展建筑工地、道路施工、水利工程和拆除工地等揚塵防控措施落實(shí)情況全覆蓋執法檢查,將揚塵管理不到位的納入建筑市場(chǎng)信用管理體系,情節嚴重的,列入“黑名單”,實(shí)施聯(lián)合懲戒。市城市管理局加強對各功能區施工工地揚塵防治的督導檢查力度,對揚塵防治措施落實(shí)不到位的嚴格處罰。(牽頭單位:市城管管理局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源和規劃局)
2.強化渣土運輸車(chē)輛管理。5月底前制定出臺《渣土車(chē)管理技術(shù)導則》,堅決打擊渣土運輸車(chē)輛違法行為,杜絕渣土運輸車(chē)輛“滿(mǎn)”、“露”、“臟”、“泥”、“敞”、“黑”等方面的突出問(wèn)題。市公安局交警支隊按照法律規定從嚴查處渣土運輸車(chē)輛交通違法行為。(牽頭單位:市城市管理局、市公安局)
3.加大渣土場(chǎng)的管控。研究制定渣土場(chǎng)管理導則,建設綠色渣土消納場(chǎng)。渣土運輸車(chē)輛在駛離渣土受納場(chǎng)所前必須沖洗干凈,防止拋灑滴漏及帶泥上路污染路面,堅決杜絕違規處置及不文明、不清潔運輸行為。(牽頭單位:市城市管理局)
4.強化道路揚塵污染管控。嚴肅查處建筑垃圾運輸車(chē)輛、混凝土攪拌車(chē)輛和砂石料運輸車(chē)輛未密閉運輸、帶泥上路、污染路面、未按照規定路線(xiàn)行駛等行為。進(jìn)一步加大道路保潔標準,加強各類(lèi)道路濕式機掃和沖洗保潔,及時(shí)清理保潔積土積塵路面,達到“路面見(jiàn)本色、基本無(wú)積塵”。泰城城區道路每日至少機掃3次、灑水4次;重點(diǎn)區域道路每日至少機掃4次、灑水6次、高壓沖洗2次、霧炮作業(yè)4次,道路見(jiàn)“本色”,重點(diǎn)區域5月15日到9月15日每日增加灑水1次、高壓沖洗1次。(牽頭單位:市公安局、市城市管理局)
?。ㄎ澹┘訌娨苿?dòng)源管控
1.完成國三營(yíng)運柴油車(chē)淘汰任務(wù),落實(shí)國三及以下排放標準非營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰方案,10月底前完成淘汰任務(wù),同時(shí)禁止國三及以下柴油車(chē)轉入我市。10月底前,完成國一及以下標準非道路移動(dòng)機械更新淘汰任務(wù)。繼續開(kāi)展重型柴油車(chē)OBD、非道路移動(dòng)機械GPS安裝和抽測工作。加大對冒黑煙、超標排放、違規進(jìn)入低排區非道路移動(dòng)機械的監管處罰力度。(牽頭單位:市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局)
2.積極推廣新能源車(chē)輛,制定出臺鼓勵性政策,督促重點(diǎn)用車(chē)單位建立綠色運輸責任制,逐步實(shí)現公務(wù)車(chē)、公交車(chē)、市政車(chē)輛、工程車(chē)輛、商混車(chē)、渣土車(chē)等更換為新能源車(chē)輛。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市城市管理局、市住房和城鄉建設局)
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1.擴大集中供暖面積,持續開(kāi)展“煤改電、煤改氣”。擴大清潔取暖覆蓋范圍,制定推進(jìn)清潔取暖工作方案。加強集中供熱配套管網(wǎng)建設,擴大集中供熱范圍。針對3年內不能拆遷的城中村,要完善燃氣管網(wǎng)的建設,確保2021年11月前使用天然氣。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局、市公用事業(yè)服務(wù)中心)
2.加大散煤治理力度。制定散煤專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案,堅持冬病夏治,采取綜合措施,加強監督檢查,全面遏制散煤燃燒,實(shí)現劣質(zhì)散煤動(dòng)態(tài)清零,并防止劣質(zhì)散煤復燒。已通天然氣的區域禁止居民使用散煤等高污染燃料。(牽頭單位:市能源局)
3.全面取締禁燃區內木柴、散煤等高污染燃料。鞏固整治工作成果,加強禁燃區內執法檢查力度,禁止銷(xiāo)售和使用穿心爐;禁止企事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)使用煤炭及其制品、木炭、非成型生物質(zhì)燃料、重油、渣油等高污染燃料,一經(jīng)發(fā)現堅決取締、依法處罰。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局)
4.持續開(kāi)展秸稈禁燒工作。落實(shí)屬地管理責任,完善預防為主、疏堵結合、快速反應、運轉高效處理機制,嚴厲打擊露天焚燒行為。在夏收和秋收階段開(kāi)展秸稈禁燒專(zhuān)項巡查,確保重點(diǎn)時(shí)段不著(zhù)一把火、不冒一股煙。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
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加快山石礦山整合和集中統一管理,在法律允許、不破壞土地和生態(tài)的前提下,堅決推行砂石扎口管理。持續推進(jìn)露天礦山綜合整治,制定專(zhuān)項整治工作方案,加強日常巡查,主要針對開(kāi)采、運輸、生產(chǎn)等環(huán)節揚塵防治的精細化監管,確保落實(shí)濕法作業(yè)、苫蓋、噴淋、車(chē)輛覆蓋和清洗等措施。積極推進(jìn)廢棄礦山覆綠和生態(tài)修復工作。(牽頭單位:市自然資源和規劃局)
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嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存和使用不合格油品行為,組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng),依法取締黑加油站、流動(dòng)加油車(chē)。對加油站在售汽柴油進(jìn)行質(zhì)量抽檢,依法嚴厲打擊售賣(mài)不合格油品違法行為。(牽頭單位:市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局)
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健全完善餐飲單位動(dòng)態(tài)管理清單,確保全部配套油煙收集凈化裝置并定期維護,加大對重點(diǎn)區域餐飲油煙的管控力度,探索試點(diǎn)重點(diǎn)區域餐飲油煙在線(xiàn)監測,確保重點(diǎn)區域餐飲油煙穩定達標排放。(牽頭單位:市城市管理局)
?。ㄊ┘哟笃茡p路面修補和道路硬化
1.加快破損路面修復。按照“市區分級”原則,開(kāi)展城區道路出入口及周邊區域集中整治專(zhuān)項行動(dòng),開(kāi)展道路出入口硬化、綠化工作,5月底前完成整治。(牽頭單位:市城市管理局)
2.城市干道、國省道等兩側停車(chē)場(chǎng)地實(shí)施硬化。道路兩側大型車(chē)輛維修或停車(chē)點(diǎn),實(shí)施地面硬化,各縣(市、區)要以中心城區與縣城及周邊、國省干道兩側、物流園區和聚集地等為重點(diǎn),全面排查大型車(chē)停車(chē)場(chǎng)、大型車(chē)維修點(diǎn)的停車(chē)場(chǎng)地,建立臺賬清單,逐一銷(xiāo)號整治。(牽頭單位:市城市管理局、市交通運輸局)
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要堅決扛起深入開(kāi)展藍天保衛戰的政治責任。要結合本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善實(shí)際情況制定落實(shí)方案,明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖,確保各項政策措施落到實(shí)處。
?。ǘ┙∪贫缺U?。建立健全強化管控工作機制,發(fā)揮好市藍天工程指揮部辦公室牽頭抓總作用,定期召開(kāi)空氣質(zhì)量分析會(huì ),堅持和完善巡查制度、空氣質(zhì)量考核獎懲制度,充分依托鄉鎮、街道、社區,建立市、縣、街道、社區(村)四級聯(lián)動(dòng)機制,駐點(diǎn)辦公,提高日常監管水平和應急處置能力。
?。ㄈ娀萍贾?。結合污染物不同季節、不同時(shí)段變化特點(diǎn),確定差異化管控措施。同時(shí),利用熱點(diǎn)網(wǎng)格、“天眼”系統等,動(dòng)態(tài)掌控區域污染源現狀,實(shí)時(shí)溯源分析。
?。ㄋ模╅_(kāi)展聯(lián)合執法。市藍天工程指揮部辦公室牽頭,采用“四不兩直”、明查、暗訪(fǎng)等形式,不定期組織生態(tài)環(huán)境、城市管理、公安交警、交通運輸等部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)區域聯(lián)合執法檢查,對相關(guān)違法行為或未嚴格落實(shí)相關(guān)制度措施的情況進(jìn)行嚴肅處理。加強信息共享,保潔車(chē)輛、灑水車(chē)輛、渣土車(chē)GPS定位及建筑工地顆粒物監測、視頻監控等信息盡早實(shí)現與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
?。ㄎ澹﹪烂C督導問(wèn)責。市藍天工程指揮部辦公室組織對相關(guān)部門(mén)工作落實(shí)情況開(kāi)展督導,對督導中發(fā)現的問(wèn)題采取提出整改、跟蹤督辦、通報曝光的方式,督促整改,對工作不力、進(jìn)展緩慢的責任單位,公開(kāi)約談,直至問(wèn)責。
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