泰安市清潔取暖：3年13億，農村39萬(wàn)戶(hù)
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泰安市人民政府近日發(fā)布《泰安市2021年冬季清潔取暖實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)稿”）。根據意見(jiàn)稿顯示，到2023年，城區、縣城完成清潔取暖改造908.7萬(wàn)平方米（城區402.4萬(wàn)平方米，縣城506.3萬(wàn)平方米），農村地區完成清潔取暖改造39萬(wàn)戶(hù)；城區、縣城完成既有建筑能效提升300.8萬(wàn)平方米，農村地區完成農房建筑能效提升0.5萬(wàn)戶(hù)；新增被動(dòng)式超低能耗建筑試點(diǎn)15萬(wàn)平方米。
其中2021年度，城區、縣城完成清潔取暖改造272.61萬(wàn)平方米（城區120.72萬(wàn)平方米，縣城151.89萬(wàn)平方米），農村地區完成清潔取暖改造20萬(wàn)戶(hù)；城區、縣城完成建筑能效提升90.24萬(wàn)平方米（城區48.39萬(wàn)平方米，縣城41.85萬(wàn)平方米）；完成農房能效提升1753戶(hù)；新增被動(dòng)式超低能耗建筑試點(diǎn)5萬(wàn)平方米。
改造路線(xiàn)方面，充分利用熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等作為熱源，加快推進(jìn)供熱管網(wǎng)向農村地區延伸；在市政供熱管網(wǎng)未覆蓋的區域優(yōu)先推廣燃氣、電力、地源熱泵、污水源熱泵、生物質(zhì)鍋爐等區域集中供熱；對不具備集中供暖實(shí)施條件的區域，實(shí)施分散電代煤、氣代煤改造，電代煤改造以空氣源熱風(fēng)機為主；對已確定拆遷的區域，暫不實(shí)施清潔取暖改造。
補貼方面，實(shí)行資金獎補政策，各縣市區（功能區）作為清潔取暖責任主體，要列支專(zhuān)項資金，推進(jìn)清潔取暖改造和運行工作。中央財政3年撥付資金9億元，市級財政列支4億元，作為獎補資金，專(zhuān)項用于清潔取暖改造工作。
2021年城區、縣城改造的市政集中供暖用戶(hù)，按照物價(jià)部門(mén)有關(guān)規定繳納配套費和取暖費，計入任務(wù)但不享受清潔取暖補貼政策。
區域集中供熱（可再生能源）：按照最高83元/平方米的標準進(jìn)行獎補（含配套費和用戶(hù)室內取暖設施），所需資金由市縣兩級財政按3:7比例分擔。用戶(hù)按照有關(guān)規定繳納取暖費。
區域集中供熱（非可再生能源）：按照最高67元/平方米的標準進(jìn)行獎補（含配套費和用戶(hù)室內取暖設施），所需資金由市縣兩級財政按3:7比例分擔。用戶(hù)按照有關(guān)規定繳納取暖費。
分散式電代煤、氣代煤：取暖設備采購、安裝、維護費用按最高6000元/戶(hù)標準補助，其中市級資金（含中央）承擔3000元。
分散電代煤用戶(hù)采暖期用電按照居民階梯電價(jià)第一檔電價(jià)標準執行，推行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，居民用戶(hù)自愿選擇。采暖期除基礎生活用電量外，按照0.4元/千瓦時(shí)的標準補貼給用戶(hù)，每戶(hù)每年最高補貼600元；
分散氣代煤用戶(hù)采暖期不執行階梯氣價(jià)，按照居民第一檔階梯氣價(jià)結算氣費。采暖期每戶(hù)超出基礎生活用氣量部分，按照1元/立方米的標準補貼給用戶(hù)，每戶(hù)每年最高補貼600元。
運行補貼費用由縣級財政承擔。
太陽(yáng)能供暖：取暖設備采購、安裝、維護費用按最高8000元/戶(hù)標準獎補，所需資金由市縣兩級財政按3:5比例分擔。
既有建筑能效提升：（1）城區、縣城建筑能效提升項目按照83元/平方米（建筑面積）的標準進(jìn)行獎補。（2）農房能效提升項目按照不超過(guò)6600元/戶(hù)的標準進(jìn)行獎補。由縣市區（功能區）、鄉鎮（街道）或村（居）統一組織，統籌使用資金。所需資金由市、縣兩級財政按3：7比例承擔。
學(xué)校、幼兒園、衛生室、敬老院、村（居委會(huì )）等非營(yíng)利性公益場(chǎng)所實(shí)施清潔取暖的，由縣市區（功能區）統籌解決，按照供暖面積120平方米折算1戶(hù)的標準計入任務(wù)。
集中供暖向農村地區延伸和清潔能源集中供暖的服務(wù)、收費等具體標準由各區縣制定，報市物價(jià)等部門(mén)備案。
涉及農村“一戶(hù)多宅”的，原則上按照一戶(hù)一宅進(jìn)行補貼，其余住宅由用戶(hù)與實(shí)施主體協(xié)商處理、費用自行承擔。
全文如下：
泰安市2021年冬季清潔取暖實(shí)施方案
?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署，圓滿(mǎn)完成清潔取暖試點(diǎn)項目確定的各項任務(wù)目標，根據《山東省冬季清潔取暖規劃（2018-2022年）》和《泰安市冬季清潔取暖項目實(shí)施方案（2021-2023年）》要求，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
到2023年，城區、縣城完成清潔取暖改造908.7萬(wàn)平方米（城區402.4萬(wàn)平方米，縣城506.3萬(wàn)平方米），農村地區完成清潔取暖改造39萬(wàn)戶(hù)；城區、縣城完成既有建筑能效提升300.8萬(wàn)平方米，農村地區完成農房建筑能效提升0.5萬(wàn)戶(hù)；新增被動(dòng)式超低能耗建筑試點(diǎn)15萬(wàn)平方米。
其中2021年度，城區、縣城完成清潔取暖改造272.61萬(wàn)平方米（城區120.72萬(wàn)平方米，縣城151.89萬(wàn)平方米），農村地區完成清潔取暖改造20萬(wàn)戶(hù)；城區、縣城完成建筑能效提升90.24萬(wàn)平方米（城區48.39萬(wàn)平方米，縣城41.85萬(wàn)平方米）；完成農房能效提升1753戶(hù)；新增被動(dòng)式超低能耗建筑試點(diǎn)5萬(wàn)平方米。
二、實(shí)施原則
?。ㄒ唬﹫猿终鲗?、屬地負責，立足本地資源稟賦、基礎設施、居民經(jīng)濟能力等條件，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，科學(xué)制定多元化清潔取暖改造技術(shù)路線(xiàn)。
?。ǘ﹫猿忠脏l鎮（街道）、村（居）為單位整體推進(jìn)，以平原地區為主，優(yōu)先改造城鄉結合部。
?。ㄈ┏浞掷脽犭娐?lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等作為熱源，加快推進(jìn)供熱管網(wǎng)向農村地區延伸。
?。ㄋ模┰谑姓峁芫W(wǎng)未覆蓋的區域優(yōu)先推廣燃氣、電力、地源熱泵、污水源熱泵、生物質(zhì)鍋爐等區域集中供熱。
?。ㄎ澹Σ痪邆浼泄┡瘜?shí)施條件的區域，實(shí)施分散電代煤、氣代煤改造，電代煤改造以空氣源熱風(fēng)機為主。
?。σ汛_定拆遷的區域，暫不實(shí)施清潔取暖改造。
?。ㄆ撸┮虻刂埔藢r村地區實(shí)施清潔取暖的用戶(hù)采用內墻保溫、外墻保溫、吊頂、連廊封廈、更換門(mén)窗等方式進(jìn)行差異化改造。
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┎渴痣A段（2021年6月20日前）。相關(guān)縣市區（功能區）按照市里下達的任務(wù)，根據自身實(shí)際合理確定清潔取暖改造方式，將年度任務(wù)分解落實(shí)到各鄉鎮（街道）、村（居）和用戶(hù)，明確時(shí)間節點(diǎn)和責任分工，制定完善本級冬季清潔取暖實(shí)施方案。6月20日前報市清潔取暖推進(jìn)工作領(lǐng)導小組辦公室核準后實(shí)施。
?。ǘ?shí)施階段（2021年6月21日-9月30日前）。各縣市區（功能區）根據本級清潔取暖實(shí)施方案，按照相關(guān)規定組織招投標，督促本轄區各責任單位加快辦理項目前期手續，確保施工隊伍按時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工。供電、供熱、供氣、設備供應等企業(yè)要科學(xué)編制施工方案，有序組織工程建設，確保工程質(zhì)量安全，按時(shí)完成改造任務(wù)。
?。ㄈ炇针A段（2021年10月1日-10月20日前）。各縣市區（功能區）要按照《山東省冬季清潔取暖工程建設驗收和運行管理指南》等相關(guān)工程建設標準和環(huán)保評估要求，及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)（單位）或委托第三方機構完成項目調試驗收工作，建立到戶(hù)竣工臺賬，整理完善項目檔案資料。市清潔取暖推進(jìn)工作領(lǐng)導小組辦公室委托第三方機構或者聘請相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行抽檢復核，確保順利通過(guò)國家考核驗收。
?。ㄋ模┻\行補貼發(fā)放階段（2022年3月20日-4月20日前）。各縣市區（功能區）根據清潔取暖改造用戶(hù)實(shí)際用電（用氣）量將運行補貼資金發(fā)放到戶(hù)。
四、補貼政策
?。ㄒ唬?shí)行資金獎補政策，各縣市區（功能區）作為清潔取暖責任主體，要列支專(zhuān)項資金，推進(jìn)清潔取暖改造和運行工作。中央財政3年撥付資金9億元，市級財政列支4億元，作為獎補資金，專(zhuān)項用于清潔取暖改造工作。
?。ǘ?021年城區、縣城改造的市政集中供暖用戶(hù)，按照物價(jià)部門(mén)有關(guān)規定繳納配套費和取暖費，計入任務(wù)但不享受清潔取暖補貼政策。
?。ㄈ﹨^域集中供熱（可再生能源）：按照最高83元/平方米的標準進(jìn)行獎補（含配套費和用戶(hù)室內取暖設施），所需資金由市縣兩級財政按3:7比例分擔。用戶(hù)按照有關(guān)規定繳納取暖費。
?。ㄋ模﹨^域集中供熱（非可再生能源）：按照最高67元/平方米的標準進(jìn)行獎補（含配套費和用戶(hù)室內取暖設施），所需資金由市縣兩級財政按3:7比例分擔。用戶(hù)按照有關(guān)規定繳納取暖費。
?。ㄎ澹┓稚⑹诫姶?、氣代煤：取暖設備采購、安裝、維護費用按最高6000元/戶(hù)標準補助，其中市級資金（含中央）承擔3000元。
分散電代煤用戶(hù)采暖期用電按照居民階梯電價(jià)第一檔電價(jià)標準執行，推行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，居民用戶(hù)自愿選擇。采暖期除基礎生活用電量外，按照0.4元/千瓦時(shí)的標準補貼給用戶(hù)，每戶(hù)每年最高補貼600元；
分散氣代煤用戶(hù)采暖期不執行階梯氣價(jià)，按照居民第一檔階梯氣價(jià)結算氣費。采暖期每戶(hù)超出基礎生活用氣量部分，按照1元/立方米的標準補貼給用戶(hù)，每戶(hù)每年最高補貼600元。
運行補貼費用由縣級財政承擔。
?。┨?yáng)能供暖：取暖設備采購、安裝、維護費用按最高8000元/戶(hù)標準獎補，所需資金由市縣兩級財政按3:5比例分擔。
?。ㄆ撸┘扔薪ㄖ苄嵘海?）城區、縣城建筑能效提升項目按照83元/平方米（建筑面積）的標準進(jìn)行獎補。（2）農房能效提升項目按照不超過(guò)6600元/戶(hù)的標準進(jìn)行獎補。由縣市區（功能區）、鄉鎮（街道）或村（居）統一組織，統籌使用資金。所需資金由市、縣兩級財政按3：7比例承擔。
(八)學(xué)校、幼兒園、衛生室、敬老院、村（居委會(huì )）等非營(yíng)利性公益場(chǎng)所實(shí)施清潔取暖的，由縣市區（功能區）統籌解決，按照供暖面積120平方米折算1戶(hù)的標準計入任務(wù)。
?。ň牛┘泄┡蜣r村地區延伸和清潔能源集中供暖的服務(wù)、收費等具體標準由各區縣制定，報市物價(jià)等部門(mén)備案。
?。ㄊ┥婕稗r村“一戶(hù)多宅”的，原則上按照一戶(hù)一宅進(jìn)行補貼，其余住宅由用戶(hù)與實(shí)施主體協(xié)商處理、費用自行承擔。
五、保障措施
做好冬季清潔取暖建設工作，是深入打好污染防治攻堅戰的重要內容，是實(shí)現碳達峰、碳中和目標的有效途徑，是保證群眾安全清潔溫暖過(guò)冬的具體舉措。各部門(mén)、各縣市區（功能區）要切實(shí)提高政治站位，強化使命擔當，真正把推進(jìn)清潔取暖建設作為一項重大政治任務(wù)，以更大的決心、更實(shí)的舉措、更嚴的要求抓緊抓實(shí)抓出成效。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)副市長(cháng)為副組長(cháng)的泰安市清潔取暖推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，辦公室設在市住建局，負責冬季清潔取暖建設日常協(xié)調推進(jìn)工作。各縣、市、區人民政府（功能區管委會(huì )）要參照市里成立相應組織領(lǐng)導機構，確保清潔取暖改造工作順利推進(jìn)。
?。ǘ簩?shí)工作責任。各縣市區政府（功能區管委會(huì )）作為清潔取暖的責任主體，要加強對清潔取暖的組織領(lǐng)導，落實(shí)主體責任，對項目推進(jìn)、施工組織、質(zhì)量安全、竣工驗收等工作全面負責；市直各部門(mén)、有關(guān)單位根據職責分工各司其職、各負其責，形成工作合力。
?。ㄈ娀Y金管理。各縣市區（功能區）要加強對清潔取暖補貼資金的籌措和管理，加快預算執行，提高資金撥付效率，及時(shí)將工程建設、設備購置、運行費用等各項補貼資金撥付到位，嚴禁截留、擠占、挪用和虛假冒領(lǐng)補貼資金。
?。ㄋ模﹪栏癖O督考核。將冬季清潔取暖工作納入市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核，列入市委、市政府重點(diǎn)督查事項。市清潔取暖推進(jìn)工作領(lǐng)導小組要加強工作調度，定期組織督導檢查，對工作進(jìn)展慢、弄虛作假、不能按時(shí)完成任務(wù)的，在全市通報，并由紀檢監察部門(mén)對相關(guān)縣市區（功能區）黨政主要負責同志進(jìn)行約談、問(wèn)責，確保各項目標任務(wù)順利完成。
?。ㄎ澹┘哟笳咝麄髁Χ?。要充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強正面引導，宣傳清潔取暖的優(yōu)點(diǎn)，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖效果，深化廣大群眾對清潔取暖的認知，讓清潔取暖的各項政策特別是補貼政策、安全用氣用電的常識深入人心、家喻戶(hù)曉，為工作推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
?。┍Ｕ夏茉垂?。要堅持以氣定改、以電定改，根據氣源、電源情況科學(xué)推進(jìn)氣代煤、電代煤改造。氣代煤要本著(zhù)“先合同、后改造”的要求，依據簽訂氣源合同情況確定改造計劃。
?。ㄆ撸娀踩\行。各縣市區（功能區）要壓實(shí)工作責任，切實(shí)把冬季清潔取暖安全工作抓緊抓實(shí)。要引進(jìn)一體化服務(wù)商，做好項目運營(yíng)、服務(wù)保障和安全管理等工作；要充分發(fā)揮村（居）安全員日常巡查作用，協(xié)助解決村（居）安全用電用氣問(wèn)題；要建立應急救援保障體系，組織供熱、供氣、供電等企業(yè)與消防部門(mén)建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制，制定完善應急預案，定期開(kāi)展應急救援演練，提高應急處置能力。
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