各縣（市、區）、自治縣人民政府，承德高新區、御道口牧場(chǎng)管理區管委會(huì )，市直各部門(mén)：

　　現將《國家碳達峰試點(diǎn)（承德）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

承德市人民政府

2024年7月3日

　　國家碳達峰試點(diǎn)（承德）實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于碳達峰試點(diǎn)建設的工作部署，按照省委、省政府有關(guān)要求，立足我市發(fā)展實(shí)際，積極探索、構建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路，制定本方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對承德的重要講話(huà)和批示指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰略機遇，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以建設首都“兩區”為政治責任，以高質(zhì)量發(fā)展“生態(tài)強市、魅力承德”為使命目標，以深化產(chǎn)業(yè)結構改革為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化能源結構為重點(diǎn)，以節能減排為抓手，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，扎實(shí)做好我市碳達峰試點(diǎn)建設工作，形成可操作、可復制、可推廣的“承德方案”。

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　　——積極穩妥。精準聚焦碳達峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，科學(xué)把握工作節奏，先立后破，在確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全的基礎上，有力有序推進(jìn)試點(diǎn)建設工作。

　　——立足實(shí)際。充分結合我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源、發(fā)展基礎和功能定位，合理規劃布局特色產(chǎn)業(yè)、壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培植綠色產(chǎn)業(yè)，探索特色化、多元化綠色低碳轉型路徑。

　　——生態(tài)優(yōu)先。堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展之路，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，堅持做好生態(tài)文明建設、生態(tài)保護修復和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，持續推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉型。

　　——創(chuàng )新引領(lǐng)。深入推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，在推進(jìn)綠色低碳發(fā)展中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，同時(shí)有效調動(dòng)市場(chǎng)各方力量，充分形成市場(chǎng)減碳降碳。

　　二、建設目標

　?。ㄒ唬┛傮w目標

　　到2030年，全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系進(jìn)一步鞏固，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進(jìn)展，綠色產(chǎn)業(yè)體系基本健全，現代化經(jīng)濟體系初步形成。清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，非化石能源消費比重進(jìn)一步提高。重點(diǎn)用能行業(yè)能源利用效率達到全國領(lǐng)先水平，綠色低碳技術(shù)得到廣泛推廣應用。低碳生活和消費理念深入人心，低碳消費模式基本形成。

　?。ǘ┚唧w指標

　　到2025年，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，大幅提升煤電、鋼鐵和建材等重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，培育壯大清潔能源、大數據和特色智能制造三大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，基本建成全鏈條現代清潔能源供應體系，綠色低碳技術(shù)進(jìn)步和推廣應用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。

　　到2030年，產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進(jìn)展，安全互濟、清潔低碳、智慧高效、競爭有序的能源網(wǎng)絡(luò )基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式基本形成，煤電、鋼鐵和建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費比重進(jìn)一步提高，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，綠色低碳技術(shù)得到推廣應用，綠色生活方式成為公眾自覺(jué)選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全，基本建成“美麗中國先行示范區”。

　?。ㄈ┌l(fā)展定位

　?。?）立足清潔能源資源優(yōu)勢，著(zhù)力打造“國家級清潔能源發(fā)展示范區”。以豐富的清潔能源資源為基礎，以?xún)?yōu)勢骨干企業(yè)為依托，加快構建多維一體的清潔能源現代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞清潔能源發(fā)電及應用、清潔能源裝備研發(fā)制造兩大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)力打造清潔能源“四個(gè)基地”，即首都北京清潔能源電力供應基地、京北綠氫應用基地、國家級儲能產(chǎn)業(yè)基地和華北清潔能源裝備制造基地。以全世界在建規模最大的豐寧抽水蓄能電站為龍頭，著(zhù)力推進(jìn)北方地區抽水蓄能電站集群建設，依托未來(lái)抽水蓄能電站集群，為清潔能源發(fā)電提供儲能支撐，為華北區域清潔能源電力提供調峰，打造北方地區綠色能源碼頭。全面推動(dòng)清潔能源電力規?；_(kāi)發(fā)，統籌推進(jìn)風(fēng)電、光電項目建設，積極加快清潔能源配套電網(wǎng)項目建設，實(shí)現規?；鍧嶋娏斔?，積極保障首都北京龐大的用能市場(chǎng)。加強氫能戰略研究和布局，發(fā)揮區位優(yōu)勢，推動(dòng)與首都北京的氫能跨區域合作，形成“綠電制綠氫，綠氫進(jìn)北京”的發(fā)展格局。

　?。?）立足生態(tài)資源優(yōu)勢，積極打造“國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現示范區”。立足“三區兩城”發(fā)展定位，統籌推進(jìn)林草生態(tài)高水平建設、林草經(jīng)濟高速度發(fā)展，在全國、全省打造“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價(jià)值轉化的引領(lǐng)者、排頭兵。不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品種類(lèi)，充分發(fā)揮森林固碳生態(tài)產(chǎn)品全省領(lǐng)先的優(yōu)勢，全面做好森林固碳量開(kāi)發(fā)儲備，加大森林固碳生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和交易力度，開(kāi)發(fā)CCER項目，提升承德固碳核證話(huà)語(yǔ)權。推進(jìn)水生態(tài)價(jià)值持續轉化。鼓勵金融機構創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品，探索排污權抵押貸款、碳配額貸款、固碳產(chǎn)品研發(fā)周轉類(lèi)貸款等“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”模式。

　?。?）立足特色礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，全力打造“國家產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展示范區”。堅定不移地限“黑”上“綠”、限“重”上“輕”、限“低”上“高”，摘掉“典型資源型城市”的“帽子”，走綠色發(fā)展之路。持續推進(jìn)由黑色金屬采選及黑色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)獨大向多元化、綠色化、高端化、特色化產(chǎn)業(yè)轉變，構建“3+3”主導產(chǎn)業(yè)體系，即著(zhù)力做大做強文化旅游及醫療康養、釩鈦新材料及制品、清潔能源三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大大數據、綠色食品及生物醫藥、特色裝備制造三大特色產(chǎn)業(yè)。爭創(chuàng )國家釩鈦新材料技術(shù)創(chuàng )新中心，重點(diǎn)發(fā)展釩鋁、釩氮合金為代表的中間合金產(chǎn)品，尤其加大全釩液流電池發(fā)展，配套引進(jìn)雙極板、質(zhì)子膜、碳氈、電控系統等核心部件，建設“釩儲能裝備產(chǎn)業(yè)化示范基地”。

　?。?）立足文化資源優(yōu)勢，持續打造“國家綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展展示區”。發(fā)揮承德文化特色在全國范圍的特色優(yōu)勢，在承德市歷史文化傳承中嵌入當下“碳達峰碳中和”時(shí)代主體，凸顯人與自然和諧發(fā)展、凸顯多民族、多文化構成的人類(lèi)文明歷史進(jìn)程的豐富性和階段性。高質(zhì)量建設京津冀水源涵養功能區、國家生態(tài)文明示范區、國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區，通過(guò)大力推進(jìn)國家歷史文化名城、國際生態(tài)旅游城市建設，打造“國家綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展展示區”，引領(lǐng)打造貢獻全球的可持續發(fā)展“承德實(shí)踐”。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)能源綠色低碳轉型

　?。?）推進(jìn)煤炭消費轉型升級。嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，持續推動(dòng)用能方式轉型升級，深入推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)等領(lǐng)域電能替代，加強煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設，嚴控高耗能、高排放項目新增用煤，原則上不再新建自備燃煤機組。保障民生項目和省委、省政府，市委、市政府重大生產(chǎn)力布局項目用煤。大力推進(jìn)現役煤電機組節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型轉變。加快推動(dòng)我市使用燃煤燃料的鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)工業(yè)窯爐清潔能源替代，推進(jìn)設備用能電氣化。全面推行清潔取暖，堅持因地制宜、分類(lèi)施策原則，大力推廣天然氣、熱泵、地熱、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等清潔能源應用，加強中心城區及縣城集中供熱能力。強化散煤治理，推進(jìn)煤改氣、煤改電，合理劃定散煤禁燃區，加強監督檢查。充分利用我市清潔能源優(yōu)勢，加強綠色電力證書(shū)與節能降碳政策銜接，拓展綠證應用場(chǎng)景，促進(jìn)非化石能源消費，支持各行業(yè)主體增加可再生能源消費，更大力度推進(jìn)節能降碳，更好支撐能源結構調整優(yōu)化。

　?。?）大力發(fā)展新能源。立足承德優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，合理規劃布局清潔能源產(chǎn)業(yè)，構建“風(fēng)光氫儲”能源體系，形成多元互補、高效穩定的新能源供應體系。建設風(fēng)、光、水三個(gè)千萬(wàn)千瓦級清潔能源基地，大力推進(jìn)風(fēng)電、光電項目建設，充分發(fā)揮豐寧抽水蓄能電站儲能作用，加快推進(jìn)電化學(xué)儲能等儲能規?；瘧?。大力推動(dòng)氫能與“風(fēng)光儲”耦合發(fā)展，重點(diǎn)在豐寧縣、圍場(chǎng)縣規劃一批綠電制氫項目，打通氫能“制取—儲運—運輸—加注—應用”關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節。積極加快清潔能源配套電網(wǎng)項目建設，加快推進(jìn)500千伏輸變電工程及特高壓輸變電工程落地，適時(shí)謀劃啟動(dòng)新的電力輸送通道，全力保障我市清潔能源電力送出。

　?。?）因地制宜開(kāi)發(fā)水電。以潮白薊、遼河流域為主，規劃建設常規水電站。以豐寧抽水蓄能電站為龍頭，加速實(shí)施灤平縣、隆化縣等抽水蓄能電站建設，規劃布局興隆安子嶺、寬城大石柱子等大型抽水蓄能電站，著(zhù)力推進(jìn)北方地區抽水蓄能電站集群建設。積極推進(jìn)在建的豐寧抽水蓄能電站工程建設，確保2024年全部12臺機組投產(chǎn)發(fā)電。加快列入國家規劃重點(diǎn)實(shí)施的灤平、隆化抽水蓄能電站項目工程進(jìn)度，全力爭取新謀劃的興隆安子嶺、寬城大石柱子抽水蓄能項目列入國家抽水蓄能規劃。依托未來(lái)抽水蓄能電站集群，為清潔能源發(fā)電提供儲能支撐，為華北區域清潔能源電力提供調峰，打造北方地區綠色能源碼頭。做好水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護統籌工作，鼓勵探索研究建立水能資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護補償機制。

　?。?）穩妥發(fā)展其他清潔能源。依托我市北部、中部和南部生物質(zhì)資源優(yōu)勢，適時(shí)謀劃推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，因地制宜規劃布局生物質(zhì)發(fā)電項目。加強深層地熱資源開(kāi)發(fā)項目前期評估論證，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)豐寧縣、圍場(chǎng)縣、隆化縣、承德縣深層地熱以及雙橋區、雙灤區淺層地熱資源。

　?。?）合理調控天然氣消費。突出抓好天然氣長(cháng)輸管網(wǎng)項目建設，積極推動(dòng)張家口-承德-唐山天然氣長(cháng)輸管道項目、古北口-承德（平泉）天然氣長(cháng)輸管道項目、遷安至承德天然氣長(cháng)輸管道項目實(shí)施，盡快破解單一長(cháng)輸管道格局，提高各縣（市、區）管道覆蓋范圍，實(shí)現全市天然氣管道全貫通，打造安全穩定的天然氣管道輸送體系。積極對接建設LNG應急調峰儲氣設施和天然氣雙氣源，推動(dòng)天然氣與多種能源融合發(fā)展。在優(yōu)先保障民生用氣前提下，合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣，鼓勵車(chē)船燃料使用液化天然氣。有序推動(dòng)LNG儲氣調峰設施建設，提升全市突發(fā)情況保障能力，保障天然氣用氣安全。同步推進(jìn)車(chē)用LNG、CNG天然氣基礎設施項目建設，建設完善的車(chē)載天然氣供氣體系。

　?。?）立足清潔能源資源穩妥推進(jìn)能源結構優(yōu)化調整。加快建設新型電力系統，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，優(yōu)化適應高比例新能源接入的電網(wǎng)結構，推動(dòng)清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。提升電力系統綜合調節能力，引導自備電廠(chǎng)參與系統調峰，鼓勵“新能源＋儲能”、風(fēng)光火儲一體化等多種模式發(fā)展。充分激發(fā)負荷側參與調峰潛力，鼓勵鋼鐵、水泥等傳統高耗能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )、虛擬電廠(chǎng)等參與系統調節，支持源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。加快新型儲能示范推廣，推動(dòng)電源側、電網(wǎng)側、負荷側儲能應用。積極推動(dòng)電氣化工程，提升終端能源消費電氣化水平，在重點(diǎn)園區推進(jìn)工業(yè)電窯爐、熱泵、蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應用，推動(dòng)新增熱負荷電能替代。

　?。ǘ┨嵘茉促Y源利用效率

　?。?）推進(jìn)園區循環(huán)化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區空間布局，深化園區循環(huán)化改造，提升資源產(chǎn)出率和資源循環(huán)利用率，完善園區產(chǎn)業(yè)共生體系。加快建立園區用能管理平臺和統計監測體系，強化園區物質(zhì)流、能量流、信息流智能化管理，提高能效管理水平。加大節能改造力度，推動(dòng)各類(lèi)基礎設施共建共享，加大污水集中處理及回用設施建設，建設固廢集中處理設施，深化副產(chǎn)物交換利用、余熱余壓梯級利用和水資源循環(huán)利用，到2025年，推動(dòng)具備條件的省級以上園區實(shí)現循環(huán)化改造。加強清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)審核比例，推進(jìn)園區清潔生產(chǎn)改造。推廣合同能源管理、合同節水管理。

　?。?）加強大宗固體廢物綜合利用。加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，推進(jìn)有價(jià)組分高效提取利用。提高粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用水平，擴大在生態(tài)修復、綠色開(kāi)采、綠色建材等領(lǐng)域的利用規模。鼓勵建筑企業(yè)就地利用建筑垃圾，積極推廣建筑垃圾資源化利用技術(shù)，加快建設建筑垃圾消納場(chǎng)所和處理設施。提升秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用水平。提高大宗固體廢物信息化管理水平，提高資源配置效率。聚焦電力、鋼鐵、建筑、化工等重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)我市大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，培育一批大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)，打造資源循環(huán)利用示范標桿。

　?。?）構建節水型社會(huì )。嚴格水資源剛性約束，全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強度“雙控”行動(dòng)。完善水資源承載能力監測預警機制，嚴格取水許可管理，切實(shí)推進(jìn)水資源節約集約利用。強化節水約束性指標管理。堅持“節、調、補、蓄、管”多措并舉，積極防范地下水超采。優(yōu)化農作物種植結構，推進(jìn)田間節水設施建設，大力推進(jìn)工業(yè)節水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水等節水工藝和技術(shù)，加強節水型工業(yè)園區建設，鼓勵企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。

　?。?）健全城鄉廢舊物資回收利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )，合理布局建設“交投點(diǎn)、中轉站、分揀中心”三級回收體系，推進(jìn)垃圾分類(lèi)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。鼓勵再生資源回收龍頭企業(yè)建立信息平臺，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下分類(lèi)回收“兩線(xiàn)合并”，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”資源回收利用模式。健全廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò )，增強處理能力，推廣典型回收模式和經(jīng)驗做法。強化快遞包裝綠色治理，加快推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應用，培育可循環(huán)快遞包裝新模式，規范快遞包裝廢棄物的回收和處置。推進(jìn)退役動(dòng)力蓄電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物規范回收，探索高值化再生利用途徑。因地制宜完善鄉村回收網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)城鄉廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。支持供銷(xiāo)合作社系統依托銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展廢舊物資回收。

　?。?）大力推進(jìn)城市低值廢棄物資源化利用。加強生活垃圾分類(lèi)，推動(dòng)市中心城區建成區生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理全覆蓋，推進(jìn)城鎮建成區生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集全覆蓋。加快城鄉環(huán)衛一體化建設，大力推進(jìn)我市生活垃圾焚燒發(fā)電設施建設，實(shí)施原生垃圾“零填埋”。農村地區持續探索垃圾分類(lèi)減量和資源化利用的方法路徑，在無(wú)害化前提下推動(dòng)就地減量。加大餐廚廢棄物、園林廢棄物、城鎮污泥等有機廢物無(wú)害化處理與資源化利用，推動(dòng)城鎮污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理。實(shí)施塑料污染全鏈條治理，加快推廣應用替代產(chǎn)品和模式，推進(jìn)塑料廢棄物資源化能源化利用。到2025年，城鎮生活垃圾分類(lèi)體系基本建立，中心城區和縣城生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到100%、99%，生活垃圾資源化率比例大幅提高。到2030年，城鎮生活垃圾分類(lèi)體系實(shí)現全覆蓋，生活垃圾資源化比例顯著(zhù)提升。

　?。ㄈ┩苿?dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達峰

　?。?）推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。立足我市資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎，統籌抓好穩增長(cháng)、調結構、促轉型、增動(dòng)能等各項工作。依法依規加快落后產(chǎn)能退出，大力培植綠色低碳產(chǎn)業(yè)，持續做大做強文化旅游及醫療康養、釩鈦新材料及制品、清潔能源三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大大數據、綠色食品及生物醫藥、特色裝備制造三大特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈現代化水平，形成“3+3”現代產(chǎn)業(yè)新格局。積極發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心、鈦材加工及產(chǎn)品制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、綠色環(huán)保、新能源汽車(chē)等高端“掐尖”戰略新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)結構性降碳。推進(jìn)釩鈦產(chǎn)業(yè)由初級材料向高端產(chǎn)品轉變、由材料供應向裝備制造轉變、由含釩鋼鐵為主向釩鈦新材料及制品轉變，積極推動(dòng)建立釩鈦新材料生產(chǎn)加工和應用示范基地、釩儲能裝備產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造“中國釩谷”。充分發(fā)揮風(fēng)電資源、原材料供給優(yōu)勢，確定“鏈主”企業(yè)，堅持“龍頭帶動(dòng)、配套引進(jìn)”思路，引進(jìn)智能電控、風(fēng)機塔筒等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目，形成頭部企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)，全力推動(dòng)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展。推進(jìn)鋼鐵、焦化、建材、精細化工等傳統工業(yè)綠色低碳改造，加快推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域電能或天然氣替代。大力創(chuàng )建綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色供應鏈，加快構建綠色制造體系。推進(jìn)工業(yè)數字化、智能化、綠色化融合發(fā)展。

　?。?）推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達峰。嚴格控制鋼鐵產(chǎn)能，嚴格執行產(chǎn)能置換，推進(jìn)存量?jì)?yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)綠色化、低碳化、高端化轉型，實(shí)施鋼鐵、焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)創(chuàng )新示范，支持鋼鐵超低排放改造和深度治理。充分利用京津冀地區科研院所創(chuàng )新資源創(chuàng )新發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，加大高爐噴吹富氫（或純氫）等氫冶金技術(shù)研發(fā)和相關(guān)設施裝備攻關(guān)力度，鼓勵鋼鐵、焦化企業(yè)開(kāi)展二氧化碳捕及利用一體化試點(diǎn)示范，逐步構建清潔高效綠色低碳特色鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚地。

　?。?）推動(dòng)建材行業(yè)碳達峰。新增產(chǎn)能?chē)栏駡绦挟a(chǎn)能置換制度，淘汰能效低于國家標準基準水平的落后產(chǎn)能。加快調整建材產(chǎn)業(yè)結構。加強傳統建材行業(yè)能源管理體系建設，提高行業(yè)整體能效水平和可再生能源比重，加大綠氫、綠電等清潔能源替代技術(shù)推廣應用，積極推廣窯爐純低溫余熱發(fā)電、光伏和風(fēng)電等節能技術(shù)應用。充分利用尾礦、礦山廢石、粉煤灰等固廢資源，大力發(fā)展中高端綠色新型建材產(chǎn)業(yè)。積極推廣粉煤灰、高爐礦渣等工業(yè)廢渣、尾礦等低碳或無(wú)碳原料替代，鼓勵垃圾衍生燃料、固廢回收燃料、廢舊輪胎等廢棄物替代水泥窯化石燃料，推動(dòng)發(fā)展低碳燃料原（輔）料替代。推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠(chǎng)污泥、危險廢物、廢棄建材等廢棄物。

　?。?）推進(jìn)釩鈦材料行業(yè)低碳發(fā)展。著(zhù)力強化釩鈦戰略資源保障，深化寬城、灤平、隆化、承德縣、雙灤等超貧釩鈦磁鐵集中區、已發(fā)現的磁異常分布區、老礦山深部及外圍勘查工作，擴大遠景儲量。著(zhù)力提升釩鈦資源提取能力，大力推進(jìn)高純五氧化二釩、高純釩提取等項目實(shí)施。著(zhù)力做大做強釩產(chǎn)業(yè)鏈，立足釩鈦特鋼優(yōu)勢，擴大品種規模，延伸發(fā)展風(fēng)機裝備制造產(chǎn)品，謀劃推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設。發(fā)展釩鋁、釩氮合金為代表的中間合金產(chǎn)品，持續擴大高端釩合金制品規模，支持天大釩業(yè)、錦灤科技等企業(yè)發(fā)展壯大。加快推進(jìn)承德釩鈦、河北建投與北京普能等企業(yè)合作，落地建設GW級全釩液流電池集成生產(chǎn)線(xiàn)，配套引進(jìn)雙極板、質(zhì)子膜、碳氈、電控系統等核心部件，全力推動(dòng)全釩液流電池研發(fā)、生產(chǎn)、應用一體化發(fā)展，建設“釩儲能裝備產(chǎn)業(yè)化示范基地”。

　?。?）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。深入摸排在建、擬建、存量高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”）項目，對“兩高”項目實(shí)行清單管理制度，分類(lèi)處理，動(dòng)態(tài)監控?？茖W(xué)穩妥推進(jìn)擬建項目，建立擬建“兩高”項目審批前評估制度，深入論證項目建設必要性、可行性，堅決遏制不符合要求的“兩高”項目建設。對水泥熟料、鋼鐵、鐵合金、電解鋁等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的傳統低端“兩高”行業(yè)，按照減量替代原則，落實(shí)壓減產(chǎn)能和能耗要求，對產(chǎn)能尚未飽和的“兩高”行業(yè)，按照國家布局和審批備案等要求，對標國際先進(jìn)水平，提高準入門(mén)檻。對能效水平低于本行業(yè)能耗限額標準準入條件的擬建、在建項目，依法依規停批停建。深挖“兩高”存量項目節能減排潛力，推進(jìn)工藝技術(shù)裝備達到國際先進(jìn)水平，能源利用效率達到國家標桿水平。

　?。ㄋ模┘涌斐青l建設低碳轉型

　?。?）強化城鄉空間規劃。堅持以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導向，以“三帶五組團”建設為發(fā)展路徑，嚴格城市建設用地性質(zhì)管理，科學(xué)適度劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，引導城鎮空間集約有序發(fā)展，有效控制新增建設用地增長(cháng)，建立以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制。推動(dòng)縣（市、區）綠色低碳建設，實(shí)施老城區更新改造行動(dòng)，鼓勵有條件的縣（市、區）建設綠色城鎮、綠色社區。

　?。?）加快提升建筑能效水平。加強新建建筑節能監督管理，嚴格執行建筑節能全過(guò)程管理程序，實(shí)施建筑工程立項、設計、施工、竣工驗收全過(guò)程的監督管理，嚴格執行建筑節能設計標準。加強全市機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛生等公共建筑建筑能效專(zhuān)項測評。加大既有居住建筑供熱計量、溫度調控改造實(shí)施力度，加快老舊小區建筑和老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節能改造。開(kāi)展城市綠色照明工程，推廣高效照明產(chǎn)品。新建民用建筑和公共建筑全面推行綠色低碳建造方式，大力推進(jìn)裝配式建筑規?；瘧?，建筑面積2萬(wàn)平方米及以上的大型公共建筑、國有資金投資且單體建筑面積2千平方米及以上的房屋建筑工程項目，應采用裝配式方式建設。2025年新建裝配式建筑占當年新建建筑面積比例不低于30%。加強建筑節能和綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的推廣應用，加強建材綠色循環(huán)利用。加大建筑領(lǐng)域節能低碳技術(shù)研發(fā)力度和推廣應用，鼓勵開(kāi)展被動(dòng)式超低能耗試點(diǎn)示范，有序推進(jìn)超低能耗、近零能耗建筑和零碳建筑規?；l(fā)展，構建具有承德本土特性的綠色建筑技術(shù)集成體系。到2025年，全市城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到100%。提高建筑終端電氣化水平，推動(dòng)新建公共建筑全面電氣化，穩妥有序減少民用建筑常規能源使用，提高住宅采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。到2030年，建筑用電占建筑能耗比例達到45%以上，新建公共建筑全面電氣化比例達到20%。

　?。?）加快優(yōu)化建筑用能結構。因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能、空氣能等清潔能源在建筑中的應用。城鎮范圍內建筑優(yōu)先采用集中供熱采暖方式，對于無(wú)集中供熱或供熱能力不足的地區，鼓勵采用空氣源、太陽(yáng)能等可再生能源為熱源的分布式供熱方式。各縣（市、區）推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)，在新建、改擴建居住建筑和集中供熱的公共建筑中全面推行光伏發(fā)電與建筑一體化設計和施工。穩妥有序推進(jìn)淺層地熱能、生物質(zhì)能等其他可再生能源替代。全面提高建筑終端電氣化水平，支持鼓勵具備條件縣（市、區）建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，建成區城鎮建筑可再生能源替代率達到8%以上，新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規?；瘧?。

　?。?）推進(jìn)農村建設用能低碳轉型。優(yōu)化農村能源供給結構，大力發(fā)展太陽(yáng)能、天然氣、沼氣等清潔能源。大力推進(jìn)農村清潔取暖改造。加強農村綠色農房建設，積極引導新建農房執行河北省綠色建筑和節能建筑等相關(guān)標準，支持開(kāi)展低層裝配式混凝土結構和鋼結構建筑試點(diǎn)。實(shí)施農房節能改造。優(yōu)化電網(wǎng)設施布局，持續推進(jìn)農村電網(wǎng)改造升級，提升農村電氣化水平。加大新型農機具引進(jìn)研發(fā)力度，推廣適宜設施生產(chǎn)的專(zhuān)用小型農機具、示范物聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)化控制設備，提升自動(dòng)化、智能化、綠色低碳化生產(chǎn)水平。

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)交通運輸綠色低碳發(fā)展

　?。?）優(yōu)化交通運輸結構。加快推進(jìn)重要鐵路、國省干線(xiàn)公路、機場(chǎng)等重大項目建設，打造區域性綜合交通樞紐。完善區域鐵路網(wǎng)，優(yōu)化區域路網(wǎng)布局，穩步推進(jìn)與周邊地區的鐵路聯(lián)系，加快推進(jìn)與北京、天津一小時(shí)交通圈高鐵建設。大力實(shí)施“公轉鐵”，推進(jìn)既有干線(xiàn)鐵路實(shí)施擴能改造，積極開(kāi)展鐵路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)及企業(yè)專(zhuān)用線(xiàn)建設，打造系統化鐵路貨運體系。優(yōu)化市域公路網(wǎng)，構建“一環(huán)八射一通道”高速公路布局，加快建設承克高速公路。構建航空運輸網(wǎng)，發(fā)展公共航空運輸與通用航空短途運輸相互銜接的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)承德普寧機場(chǎng)改擴建，推進(jìn)豐寧、灤平等通用機場(chǎng)建設，推進(jìn)機場(chǎng)集疏運體系建設。全面推進(jìn)城鄉綠色貨運配送發(fā)展，完善城鄉物流網(wǎng)絡(luò )體系，推廣統一配送、集中配送、共同配送等集約化組織方式，提高城鄉配送效率。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系，積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式。

　?。?）推動(dòng)運輸工具裝備綠色低碳化。積極擴大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應用。加快淘汰汽柴油客貨運輸、公共服務(wù)等領(lǐng)域老舊車(chē)輛。大力推廣新能源汽車(chē)，逐步降低傳統燃油汽車(chē)在新車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)和汽車(chē)保有量中的占比，推動(dòng)城市公共服務(wù)車(chē)輛電動(dòng)化替代。打造基于礦山及物流樞紐為典型場(chǎng)景的清潔商業(yè)模式，實(shí)現新能源重卡規?；瘧?。加速提升新能源汽車(chē)使用比例，黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛、郵政等公共領(lǐng)域，以及公交車(chē)、出租車(chē)等城市公共交通領(lǐng)域，新增或更新車(chē)輛大力倡導使用純電動(dòng)汽車(chē)或燃料電池汽車(chē)。

　?。?）支持發(fā)展綠色交通基礎設施建設。完善公路、市政道路等交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程節能低碳管理體系，全面實(shí)施高速公路標準化施工，新建及改擴建公路積極落實(shí)綠色公路建設要求，降低全生命周期能耗和碳排放。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動(dòng)力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環(huán)保節能技術(shù)和產(chǎn)品。依托綠色公路推進(jìn)綠色服務(wù)區建設與運營(yíng)，鼓勵公路服務(wù)區和收費站實(shí)施節能技術(shù)改造。穩步推進(jìn)充電設施、加氣站、加氫站等基礎設施規劃建設，逐步形成新能源汽車(chē)充電設施網(wǎng)絡(luò )化布局。加強民用機場(chǎng)飛機輔助動(dòng)力裝置替代設施建設，減少靠港期間飛機化石燃料消耗。適度超前布局氫能制備、氫燃料電池和加氫設施。打造交通數據大腦，完善交通綜合運行協(xié)調與應急指揮系統建設，廣泛應用大數據、BIM、GIS、物聯(lián)網(wǎng)、智慧工地云平臺等先進(jìn)技術(shù)，重要節點(diǎn)交通感知網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍持續擴大，推動(dòng)交通基礎設施數字轉型、智能升級，構建公路、鐵路、民航一體銜接的全程電子化一站式服務(wù)體系。

　?。┏掷m加強生態(tài)建設

　?。?）提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，立足資源環(huán)境承載能力，細化主體功能區分區，優(yōu)化資源要素配置與生產(chǎn)力空間布局。統籌山水林田湖草沙一體化保護修復，實(shí)施綜合治理、系統治理、源頭治理。依托北方防沙帶等重大生態(tài)工程，科學(xué)選擇樹(shù)種，合理配置植被，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，持續擴大混交造林比重。加大草原生態(tài)修復力度，采取圍欄封育、補播改良、人工種草、鼠蟲(chóng)害防治、毒害草治理、典型治理等措施，加快恢復退化草原植被。到2030年，完成營(yíng)造林650萬(wàn)畝，完成退化草原修復75萬(wàn)畝，草原綜合植被覆蓋度穩定在74%左右，創(chuàng )建縣級國家級森林城市達到3個(gè)以上。打造華北生物多樣性基因庫，嚴厲打擊危害國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物及其棲息地行為，在太行山以及壩上地區等重點(diǎn)區域實(shí)施生物多樣性保護工程，完善重要濕地生物監測網(wǎng)絡(luò )，加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護拯救力度。到2030年，自然保護地總面積穩定在5300平方公里以上，國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種數保護率、陸地生態(tài)系統類(lèi)型有效保護率達到省要求。筑牢森林草原防火防災安全屏障。嚴格林地資源保護。

　?。?）建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。鞏固提升森林固碳產(chǎn)品，全面做好森林固碳量開(kāi)發(fā)儲備，加大森林固碳生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)并積極參加全國碳排放交易市場(chǎng)。到2030年，完成森林固碳生態(tài)產(chǎn)品交易2.5億元，森林固碳產(chǎn)品開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化機制初步成型。推進(jìn)排污權市場(chǎng)交易，拓展排污權交易的污染物種類(lèi)，適時(shí)將顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物納入排污權交易。鞏固流域補償，落實(shí)密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，全面形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長(cháng)效機制，全力保障潮河流域水生態(tài)保護項目建設和首都水源安全。落實(shí)引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議。創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品，鼓勵金融機構開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)，支持生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索排污權抵押貸款、碳配額貸款、固碳產(chǎn)品研發(fā)周轉類(lèi)貸款等“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”模式。

　?。?）全面加強污染防治。建成長(cháng)效大氣治理格局。突出PM2.5和臭氧協(xié)同控制，以降低PM2.5濃度為主線(xiàn)，強化多污染物源頭預防和治理，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善；深入開(kāi)展鋼鐵、焦化、水泥、火電、垃圾發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)?？?jì)效創(chuàng )A工作；有效防控面源污染，建立完善施工揚塵污染防治長(cháng)效機制和污染天氣揚塵污染應對工作機制；全面加強秸稈焚燒、露天燒烤管控。到2030年，全市PM2.5平均濃度保持在25微克/立方米以下，優(yōu)良天數鞏固提升。建成生態(tài)優(yōu)良的流域生態(tài)廊道。以重點(diǎn)排污口下游、支流入干流處等為節點(diǎn)推進(jìn)人工濕地建設；著(zhù)力恢復水生植被生物，強化水生生物多樣性保護；強化飲用水水源保護；持續推動(dòng)工業(yè)、城鎮、農業(yè)農村等污染源治理，持續鞏固黑臭水體治理成效；完善城鎮生活污水處理廠(chǎng)設施，因地制宜推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)建設；完善流域橫向生態(tài)保護補償機制，繼續推動(dòng)與北京、天津橫向生態(tài)補償。到2030年，市地表水國省考斷面水質(zhì)達標率保持100%。筑牢人居健康的土壤安全防線(xiàn)。強化源頭防控、過(guò)程監管，嚴格落實(shí)建設用地準入管理，統籌推進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控與修復，嚴格管控暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊。全面推進(jìn)受污染耕地安全利用，嚴控重點(diǎn)重金屬污染物排放。到2030年，全市受污染耕地管控措施覆蓋率達到100%；擬開(kāi)發(fā)利用污染地塊治理修復或風(fēng)險管控目標達標率100%；暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊管控措施覆蓋率100%。

　?。ㄆ撸┩苿?dòng)農牧業(yè)綠色低碳發(fā)展

　?。?）推動(dòng)農牧業(yè)綠色低碳生產(chǎn)。發(fā)展節肥節藥型農牧業(yè)。加快轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，深入開(kāi)展化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)。實(shí)施化肥減量增效，優(yōu)化施肥結構、改進(jìn)施肥方式、提高肥料利用率。到2025年，全市化肥、農藥使用量持續實(shí)現負增長(cháng)。加強耕地、草場(chǎng)質(zhì)量建設。合理控制草原畜牧區載畜量，嚴格執行禁牧、休牧、劃區輪牧制度，減輕牲畜對草原的壓力。全力推進(jìn)高標準農田建設，到2027年，累計建成高標準農田158.4萬(wàn)畝、改造提升25萬(wàn)畝，良種覆蓋率達到98%以上。實(shí)施耕地輪作制度，提升土壤有機碳儲量，提高耕地、草場(chǎng)固碳能力，減少農牧業(yè)對高碳型生產(chǎn)資料的依賴(lài)。

　?。?）建設生態(tài)循環(huán)農牧業(yè)體系。全面推動(dòng)秸稈、畜禽糞污資源化利用。進(jìn)一步健全秸稈收儲運用體系，支持秸稈收集機械還田等新技術(shù)示范。大力推廣“生態(tài)養殖+綠色種植”、“養殖場(chǎng)（戶(hù)）+第三方處理機構+種植基地（農戶(hù)）”等模式，提高畜禽糞污綜合利用水平。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，秸稈綜合利用率達到85%以上。加大對殘膜回收、貯運、加工環(huán)節的補貼，培養專(zhuān)業(yè)化農膜、農藥包裝物回收主體，建立健全農膜、農藥包裝物回收利用機制，健全回收利用網(wǎng)絡(luò )體系。加大農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的綜合利用。

　?。ò耍┘涌彀l(fā)展綠色低碳數字系統

　　依托云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現代信息技術(shù)，建立健全綠色低碳數字系統，建設能源統計、碳排放統計管理平臺，打通數據流通渠道，打破信息壁壘，提高企業(yè)碳排放監測水平。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，全面打造智能電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)，推動(dòng)智能電網(wǎng)、智慧電廠(chǎng)、智能光伏，持續建設智能礦山、數字氣田等，助力形成綠色低碳生產(chǎn)方式。

　?。ň牛┓e極參與國際國內綠色低碳合作

　　在綠色技術(shù)、綠色基建、綠色能源、綠色產(chǎn)品、綠色金融各領(lǐng)域積極開(kāi)展國內國際、省內省外合作。完善綠色低碳貿易標準，建立低碳產(chǎn)品質(zhì)量認證體系，擴大綠色產(chǎn)品、低碳技術(shù)、節能環(huán)保、清潔能源技術(shù)裝備和服務(wù)合作，提升我市綠色低碳產(chǎn)品競爭力。優(yōu)化貿易結構，積極構建產(chǎn)業(yè)低碳供應全鏈條管理，加大節能環(huán)保服務(wù)、清潔能源、低碳產(chǎn)品出口，形成綠色經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。支持國家、省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )建特色園區（示范基地）、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，加快打造以文化旅游、裝備制造、清潔能源、新型建材、食品醫藥、商貿物流等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域影響力突出的發(fā)展平臺。與省內各市及內蒙、東北地區等國內其他地區加強聯(lián)系，在污染聯(lián)防聯(lián)治、智能制造、新能源等方面深入開(kāi)展合作，推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通，推動(dòng)共建綠色產(chǎn)業(yè)合作基地、清潔能源合作基地等建設。

　?。ㄊ┩苿?dòng)各縣（市、區）梯次有序達峰

　　推進(jìn)各縣（市、區）全面摸排當前碳排放現狀，結合能源結構、產(chǎn)業(yè)結構特別是重點(diǎn)行業(yè)“兩高一低”項目情況，充分結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和發(fā)展目標，科學(xué)研判本地碳排放發(fā)展趨勢，編制碳達峰實(shí)施方案。

　　四、科技創(chuàng )新

　?。ㄒ唬┘訌娂夹g(shù)研發(fā)賦能“3+3”主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　重點(diǎn)圍繞“3+3”綠色主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新短板，建立核心技術(shù)攻關(guān)清單。圍繞打造“中國釩谷”，依托骨干企業(yè)，搭建“重點(diǎn)實(shí)驗室-技術(shù)創(chuàng )新中心-產(chǎn)業(yè)研究院”相互銜接的釩鈦產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺體系。研究開(kāi)發(fā)“釩鐵聯(lián)選—回選鈦—再選磷—伴生資源綜合利用—尾礦資源化利用”的釩鈦磁鐵礦多組份分級采選技術(shù)和綜合利用工藝、變革性短流程釩鈦新材料清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)布局“釩鈦制品-含釩特鋼-板材帶材-裝備制造、五氧化二釩-釩氮合金-釩鋁合金等釩中間產(chǎn)品-鈦材、尾礦新型建材-裝配式建筑”等產(chǎn)業(yè)鏈條。超前布局高精深產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，研發(fā)用于國防軍工、航空航天等領(lǐng)域急需的釩鈦系列高端產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。提升智能化水平，建立承德旅游大數據庫，借助5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)，借助大數據、計算機輔助等技術(shù)手段，挖掘承德文化旅游資源，融入文化、科技、康養等元素，推進(jìn)全域旅游全鏈條的數字化、智能化進(jìn)程，提升文化旅游醫療產(chǎn)業(yè)高端內涵。圍繞建設全國知名的綠色食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地、京北綠色中醫藥產(chǎn)業(yè)集群和京郊康養基地目標，研發(fā)承德國光蘋(píng)果、食用菌、山楂、馬鈴薯、特色雜糧、特色果蔬等優(yōu)勢特色農產(chǎn)品提質(zhì)增效綠色栽培技術(shù)。推動(dòng)食品加工業(yè)功能化綠色發(fā)展，著(zhù)力開(kāi)展杏仁油、栗蓉、山楂普朗原液、沙棘黃酮、食用菌功能飲品等功能性產(chǎn)品的研發(fā)。重點(diǎn)開(kāi)展道地中藥材資源保護、恢復，品種優(yōu)選擴繁技術(shù)研究和仿野生中藥材規范化生產(chǎn)技術(shù)研究，加強以熱河黃芩、北柴胡、金蓮花等優(yōu)勢道地藥材為主要原料的中藥制劑生產(chǎn)工藝和質(zhì)量控制體系研究。

　?。ǘ娀瘎?chuàng )新平臺建設

　　面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，統籌布局重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng )新平臺，形成應用研究、基礎研究和產(chǎn)業(yè)集成配套有機銜接，提高創(chuàng )新平臺支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)與京津冀高校、科研院所聯(lián)合建設一批省級技術(shù)創(chuàng )新中心和工程研究中心，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，打通產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新通道，強化技術(shù)服務(wù)，形成完整創(chuàng )新鏈，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮國家級高新區引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用，推動(dòng)人才、資金、項目等要素資源向高新區聚集，打造科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。堅持以評促建，組織參加省級重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等創(chuàng )新平臺的績(jì)效評估，推動(dòng)創(chuàng )新平臺規范運行、穩健發(fā)展。

　?。ㄈ娀髽I(yè)創(chuàng )新主體地位

　　圍繞“前沿技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)、主導產(chǎn)業(yè)”，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大培育科技領(lǐng)軍企業(yè)力度，推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)建設發(fā)展，力爭到2025年達到5家。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)建設重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心等高水平研發(fā)機構，鼓勵其聯(lián)合高校和院所建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等創(chuàng )新平臺，提升科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng )新能力。支持組建企業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體，支持行業(yè)骨干企業(yè)或科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校和科研院所力量，組建企業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　?。ㄋ模嫿ㄩ_(kāi)放合作協(xié)同創(chuàng )新機制

　　堅持開(kāi)放視野，積極融入“一帶一路”國家戰略，鼓勵企業(yè)積極對接國內外高端資源，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)國內外先進(jìn)科技成果在我市轉移轉化。圍繞全面融入京津冀，支持省級以上開(kāi)發(fā)區、高新區創(chuàng )新機制，承接京津技術(shù)轉移、成果轉化和產(chǎn)業(yè)外溢，推動(dòng)一批創(chuàng )新成果在承德落地轉化。立足區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng )新優(yōu)勢，支持承德高校、科研機構和骨干企業(yè)承擔國家和省科技專(zhuān)項項目，融入區域創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)和帶動(dòng)承德經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘訌娙瞬乓M(jìn)和培養

　　堅持引進(jìn)人才與培養人才并舉，高端人才與實(shí)用人才并重的發(fā)展模式，圍繞“雙碳”前沿領(lǐng)域、戰略方向，加快培育一批省級創(chuàng )新平臺，推動(dòng)與京津高校、科研院所的合作。強化成果轉化機制，完善高?！半p碳”科技創(chuàng )新人才與企業(yè)間“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結合的“旋轉門(mén)”體系。運用好“假日工程師”等引才政策，支持人才入園、支持人才進(jìn)企，著(zhù)力用人才力量提升企業(yè)、園區綜合實(shí)力。建立創(chuàng )新人才激勵機制。

　?。┥罨瘎?chuàng )新體制機制改革

　　加強科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作的宏觀(guān)管理、統籌協(xié)調和監督檢查，推行第三方評價(jià)，探索建立政府、社會(huì )組織、公眾等多方參與的評價(jià)機制，建立評價(jià)結果信息公開(kāi)機制。對于重大科技創(chuàng )新項目，探索實(shí)行“揭榜掛帥”機制。強化科研經(jīng)費規范化管理，充分發(fā)揮項目承擔單位在科研項目實(shí)施和資金管理使用方面的責任主體作用。推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研有機結合，鼓勵龍頭企業(yè)依據發(fā)展需要，聯(lián)合國內外高校、科研院所，在新能源、智能機器人、裝備制造、通信設備、智能制造、新材料等領(lǐng)域，構建優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，積極探索知識產(chǎn)權運用與保護、科技成果分享機制。強化知識產(chǎn)權服務(wù)，支持建立以知識產(chǎn)權托管、收購、轉化、交易、產(chǎn)業(yè)化為核心的知識產(chǎn)權交易、服務(wù)平臺，推動(dòng)知識產(chǎn)權運用。

　?。ㄆ撸┨嵘畡?chuàng )新服務(wù)能力

　　積極營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)和社會(huì )環(huán)境。緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，建立健全符合科研規律、激發(fā)創(chuàng )新活力的體制機制，形成職責明晰、積極作為、協(xié)調有力、長(cháng)效管用的創(chuàng )新治理體系。用足用好政府采購、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策工具，強化財政投入對全社會(huì )科技資源優(yōu)化配置的引導功能，促進(jìn)科技資源統籌配置，強化創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需求的銜接。

　　五、綠色低碳發(fā)展重大工程

　　創(chuàng )建國家碳達峰試點(diǎn)城市實(shí)施清潔能源開(kāi)發(fā)利用工程、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)工程和循環(huán)經(jīng)濟助力降碳工程等三類(lèi)重點(diǎn)工程建設。工程項目建成后，將從能源端、產(chǎn)業(yè)端有力推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳發(fā)展。

　?。ㄒ唬┣鍧嵞茉撮_(kāi)發(fā)利用工程

　　主要包括風(fēng)力發(fā)電項目、光伏發(fā)電項目、各類(lèi)儲能設施建設項目、氫能項目等。

　?。ǘ┚G色低碳先進(jìn)技術(shù)工程

　　主要包括新能源裝備制造項目和節能減碳項目。

　?。ㄈ┭h(huán)經(jīng)濟助力降碳工程

　　主要包括退役新能源設施資源化再利用項目、工業(yè)固廢利用項目、垃圾處理項目等。

　　六、政策創(chuàng )新

　?。ㄒ唬┩晟曝敹悆r(jià)格金融政策

　　加大財政資金和預算內投資支持能源高效利用、資源循環(huán)利用、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境基礎設施補短板等力度。落實(shí)節能、節水、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染等三方治理等方面稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善差別化電價(jià)政策，對能源消耗超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位依法嚴格執行懲罰性電價(jià)政策，落實(shí)分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。推進(jìn)供熱分戶(hù)計量的按熱量收費。加強水資源稅聯(lián)合征管，確保取用水戶(hù)申報管理全覆蓋。大力發(fā)展綠色金融，開(kāi)展轄內法人金融機構綠色信貸業(yè)績(jì)評價(jià)，完善綠色金融激勵約束機制。加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對綠色低碳項目的支持力度。支持保險機構開(kāi)展綠色保險業(yè)務(wù)，建立健全保險理賠服務(wù)體系。

　?。ǘ┙⒔∪袌?chǎng)化機制

　　深化綠色交易市場(chǎng)機制改革，積極對接國家碳市場(chǎng)，推廣綠色電力證書(shū)交易。開(kāi)展綠電認證和標識，建立和完善綠色電力生產(chǎn)、消費證書(shū)制度。鼓勵新能源企業(yè)積極參與綠色電力交易，引導用能需求大的戰略性新興產(chǎn)業(yè)通過(guò)綠電交易方式減少碳排放總額和強度。發(fā)展市場(chǎng)化節能方式，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，推廣節能環(huán)保咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。創(chuàng )新碳金融產(chǎn)品，鼓勵開(kāi)展碳排放權質(zhì)押貸款、融資租賃、基金理財、信托、證券化等業(yè)務(wù)。健全碳資產(chǎn)交易體系，充分挖掘碳資產(chǎn)價(jià)值，鼓勵重點(diǎn)排放單位利用綠色金融進(jìn)行風(fēng)險控制和成本控制。

　?。ㄈ嫿ㄌ紲p排管控與服務(wù)體系

　　完善碳排放計量標準體系。建立碳排放賬戶(hù)和數據庫，在重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統的基礎上搭建碳排放數據庫數字化信息化平臺，逐步實(shí)行在線(xiàn)監測全覆蓋，構建可溯源的碳數據體系，建立重點(diǎn)排放行業(yè)碳排放數據庫并建立專(zhuān)屬數字化碳排放賬戶(hù)。建立縣（市、區）、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)碳排放單位4個(gè)維度碳排放賬戶(hù)。建立覆蓋縣（市、區）、重點(diǎn)碳排放單位的碳排放預算管理體系。新建“兩高”項目必須滿(mǎn)足所在地區碳排放總量控制和單位GDP碳排放下降要求。探索建立電力、鋼鐵、建材、焦化等重點(diǎn)行業(yè)碳排放標桿水平，推進(jìn)分類(lèi)處置，強化動(dòng)態(tài)監控。聯(lián)合市內大型企業(yè)，共建承德市產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺，按照產(chǎn)品類(lèi)別，發(fā)布排放因子基礎數據集，滿(mǎn)足出口企業(yè)國際貿易碳足跡標識以及綠色消費產(chǎn)品碳足跡標識要求。探索綠色低碳管理數字化，建設生產(chǎn)生活領(lǐng)域碳達峰碳中和數字化平臺，在線(xiàn)集成展示碳足跡、碳標簽、碳普惠等多個(gè)應用場(chǎng)景。

　?。ㄋ模┐罅Υ龠M(jìn)實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

　　加強森林、草原碳匯能力建設，建設碳匯儲備基地。依據標準開(kāi)展森林、草原、濕地碳儲量和碳匯能力測算，全面摸清生態(tài)碳匯資源家底。建立統一綠色產(chǎn)品標準，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。充分利用碳匯儲備基地優(yōu)勢，引導規?；鷳B(tài)碳匯交易。對于未參與交易的生態(tài)碳匯，探索政府代理參與交易，并建立合理的補償標準，完善生態(tài)補償機制。

　　七、全民行動(dòng)

　?。ㄒ唬┘訌娚鷳B(tài)文明宣傳教育

　　將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，開(kāi)展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。大力培育發(fā)展低碳文化，讓綠色低碳理念成為美好生活的引領(lǐng)者。探索開(kāi)展研究與教學(xué)融合試點(diǎn)。加強生態(tài)文明宣傳，將綠色低碳理念有機融入文藝作品，開(kāi)發(fā)文創(chuàng )產(chǎn)品和公益廣告，持續開(kāi)展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節能宣傳周、全國低碳日、世界氣象日、5·20世界計量日、全國科技周、植樹(shù)節等主題宣傳活動(dòng)，增強社會(huì )公眾綠色低碳意識，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心。適應網(wǎng)絡(luò )新媒體傳播方式和發(fā)展變化趨勢，開(kāi)展生態(tài)文明知識競賽和志愿者活動(dòng)，制作科普宣傳動(dòng)畫(huà)，全方位、多渠道開(kāi)展碳達峰碳中和宣傳。

　?。ǘ┩茝V綠色低碳生活方式

　　堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，提高全社會(huì )綠色消費意識，鼓勵簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的現代生活方式和消費模式，避免畸形消費、豪華消費、炫耀消費、懸空消費、情緒化消費，力戒奢侈浪費型消費和不合理消費，推進(jìn)可持續消費。加大過(guò)度包裝治理，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守限制商品過(guò)度包裝的強制性標準，推廣使用循環(huán)包裝材料，引導寄遞企業(yè)對協(xié)議用戶(hù)電商快件不做二次包裝，加強快遞包裝專(zhuān)項治理的督導檢查力度，讓包裝“綠”起來(lái)，提高資源回收利用率。規范餐飲行為，制止餐飲浪費。餐飲經(jīng)營(yíng)者不得設置最低消費額，不得誘導、誤導或者迫使消費者超量點(diǎn)餐，鼓勵對實(shí)施“光盤(pán)行動(dòng)”的消費者給予獎勵或者優(yōu)惠。倡導機關(guān)節約用能，做好辦公設備科學(xué)用電、節約用電管理，提倡無(wú)紙化辦公。提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例，推進(jìn)新能源汽車(chē)在黨政機關(guān)和事業(yè)單位的應用。引導和規范居民建立低碳生活習慣，大力倡導綠色低碳消費。完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度，加強綠色產(chǎn)品和服務(wù)認證管理，完善認證機構信用監管機制。推廣綠色低碳產(chǎn)品，建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，豐富節能節水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境保護產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車(chē)等綠色消費品生產(chǎn)。

　?。ㄈ╅_(kāi)展綠色低碳示范創(chuàng )建

　　開(kāi)展綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建行動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善綠色生活的相關(guān)政策制度，推動(dòng)綠色消費，促進(jìn)綠色發(fā)展。通過(guò)評選一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀示范典型，形成崇尚綠色生活的社會(huì )氛圍。鼓勵有條件的縣（市、區）探索建設“綠色低碳生活指數”測評體系，形成面向家庭、社區、社會(huì )的常態(tài)化發(fā)布機制。

　?。ㄋ模┮龑髽I(yè)履行社會(huì )責任

　　鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域國有企業(yè)特別是市屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展碳盤(pán)查，深入研究碳減排路徑，制定實(shí)施企業(yè)碳達峰實(shí)施方案。完善溫室氣體排放信息披露制度，推動(dòng)相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)、協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )團體作用，督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì )責任，引導社會(huì )團體在信息平臺發(fā)布生活領(lǐng)域碳達峰標準，鼓勵社會(huì )組織開(kāi)展生活領(lǐng)域碳達峰主題活動(dòng)。

　?。ㄎ澹娀I(lǐng)導干部雙碳培訓

　　持續加強對領(lǐng)導干部的培訓，將學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)碳達峰碳中和等系列專(zhuān)題課程作為干部教育培訓的重要內容，各級黨校（行政學(xué)院）要把碳達峰碳中和相關(guān)內容列入課程內容，分階段、多層次對各級領(lǐng)導干部開(kāi)展培訓，普及科學(xué)知識，宣講政策要點(diǎn)，強化法治意識，深化各級領(lǐng)導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統性的認識。加強大中型企業(yè)碳達峰碳中和管理人員的培訓，強化企業(yè)樹(shù)立節約、低碳、環(huán)保和生態(tài)意識。加大開(kāi)展居民生活綠色低碳發(fā)展培訓工作力度，重點(diǎn)對基層、社區管理人員和技術(shù)支撐隊伍定期開(kāi)展培訓工作。通過(guò)合作研究、考察交流等方式，積極學(xué)習先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗。

　　八、保障措施

　　市發(fā)改委統籌碳達峰試點(diǎn)城市建設工作，建立健全管理體制機制，各部門(mén)密切配合，穩步實(shí)施，加強溝通協(xié)調，總結實(shí)施成效和工作經(jīng)驗，抓好重大工程落實(shí)，促進(jìn)碳達峰試點(diǎn)城市創(chuàng )建目標順利實(shí)現。用好中央財政資金，推動(dòng)資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策效能，發(fā)揮政策合力。創(chuàng )新金融工具，加強銀行等金融機構對節能挖潛、減污降碳項目的資金支持力度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體、報紙和電視等傳統媒體等信息平臺，加大宣傳力度，組織好世界地球日、世界環(huán)境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)。