當前，節能降碳工作面臨新形勢新任務(wù)，需要更好發(fā)揮節能審查制度對產(chǎn)業(yè)轉型升級、支撐全社會(huì )節能降碳的重要作用，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。近期，國務(wù)院印發(fā)《年節能降碳行動(dòng)方案》，明確提出“嚴格固定資產(chǎn)投資項目節能審查”“建立重大項目節能審查權限動(dòng)態(tài)調整機制，研究按機制上收個(gè)別重點(diǎn)行業(yè)特大型項目節能審查權限”“將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評價(jià)”。為落實(shí)相關(guān)要求，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面對《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》作了修改完善，起草形成了征求意見(jiàn)稿。

　　征求意見(jiàn)稿提出：企業(yè)投資項目，建設單位需在開(kāi)工建設前取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)。未按本辦法規定進(jìn)行節能審查，或節能審查未通過(guò)的項目，建設單位不得開(kāi)工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

　　明確節能審查應由地市級及以上節能審查機關(guān)負責，禁止將節能審查權限交由不具備審查能力的行政審批機構。

　　加強項目能源消費和碳排放評價(jià)管理。將項目碳排放情況評價(jià)有關(guān)要求納入節能審查范疇，明確節能審查要對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進(jìn)行審查，綜合評價(jià)項目用能和碳排放情況。進(jìn)一步完善項目節能報告編制要求，將項目碳排放總量、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放結構等情況納入節能報告。三是強化節能審查事中事后監管。強化對項目投入生產(chǎn)、使用前的節能審查驗收管理，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗收”的原則，節能審查驗收工作由節能審查機關(guān)負責。明確項目未落實(shí)

　　需進(jìn)行節能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位應編制節能報告。項目節能報告應包括下列內容：

　?。ㄒ唬╉椖扛艣r；

　?。ǘ┓治鲈u價(jià)依據；

　?。ㄈ╉椖拷ㄔO及運營(yíng)方案節能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；

　?。ㄋ模┕澞芙堤即胧┘捌浼夹g(shù)、經(jīng)濟論證；

　?。ㄎ澹╉椖磕苄?、能源消費情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結構、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關(guān)數據與國家、地方、行業(yè)標準及國際、國內行業(yè)水平的全面比較；

　?。╉椖刻寂欧徘闆r，包括碳排放總量、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放結構（能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放、調入電力熱力等）；單位增加值碳排放應與國家和行業(yè)有關(guān)標準、國內外同類(lèi)企業(yè)進(jìn)行比較；

　　未按本辦法規定進(jìn)行節能審查驗收或驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過(guò)節能審查驗收的固定資產(chǎn)投資項目，由節能審查機關(guān)責令建設單位限期整改，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。