江蘇省發(fā)展改革委 江蘇省財政廳

關(guān)于2025年加力擴圍實(shí)施大規模設備

更新和消費品以舊換新政策的通知

蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2025〕59號

　　各設區市人民政府，省各有關(guān)部門(mén)：

　　為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕7號）和《關(guān)于2025年加力擴圍實(shí)施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號），經(jīng)省政府同意，現將加力擴圍實(shí)施超長(cháng)期特別國債資金支持我省大規模設備更新和消費品以舊換新政策通知如下。

　　一、加力推進(jìn)設備更新

　?。ㄒ唬┘哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域設備更新項目支持力度。積極爭取超長(cháng)期特別國債資金，統籌相關(guān)財政專(zhuān)項資金，加大設備更新項目的投資補助支持力度。在繼續支持工業(yè)、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環(huán)境基礎設施、教育、文旅、醫療、老舊電梯設備更新基礎上，新增支持電子信息、安全生產(chǎn)、設施農業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)高端化、智能化、綠色化設備應用。統籌使用好超長(cháng)期特別國債資金、地方財政補助資金、物業(yè)維修基金、住房公積金，加快對使用15年以上的老舊電梯實(shí)施更新。鼓勵以工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規?；瘜?shí)施設備更新，鼓勵對“小而散”項目以區域為單位打捆實(shí)施。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金申報審批流程，做好項目篩選把關(guān)。

　?。ǘ┘恿?shí)施設備更新貸款貼息。積極爭取科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款政策、超長(cháng)期特別國債資金支持，對符合條件經(jīng)營(yíng)主體設備更新相關(guān)的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)和超長(cháng)期特別國債資金額外貼息基礎上，省財政通過(guò)制造業(yè)貸款財政貼息再給予1個(gè)百分點(diǎn)貼息。同一筆貸款在貼息年度內獲得的央地貼息總額不得超過(guò)貸款實(shí)際支出利息。加力擴圍優(yōu)化省制造業(yè)貸款財政貼息政策，突出“免申、直達、普惠”導向，簡(jiǎn)化貼息流程，加強跨部門(mén)統籌協(xié)調和信息系統賦能應用。用好用足“設備擔”政策，為中小微企業(yè)獲取設備更新貸款提供優(yōu)惠費率的融資擔保服務(wù)，省財政按照擔保費的80%給予補貼，補貼期限最長(cháng)3年。持續推動(dòng)城新貸、交運貸、環(huán)基貸、設施農業(yè)等貸款貼息政策，有效降低設備更新資金成本。

　?。ㄈ┘訌姶媪吭O備評估診斷和項目?jì)?。貫徹落?shí)國家和我省技術(shù)、能耗、排放、安全等強制性標準和產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、設備淘汰目錄等要求，深入開(kāi)展工業(yè)、農業(yè)、能源、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域存量設備評估診斷，分領(lǐng)域分行業(yè)明確年度設備更新目標任務(wù)和實(shí)施方案。依托國家重大建設項目庫，加強重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新項目常態(tài)化儲備。對符合要求的儲備項目入庫管理并作為項目申報的依據。優(yōu)化完善設備更新相關(guān)激勵和約束政策，形成長(cháng)效機制，依法依規淘汰落后低效設備。

　?。ㄋ模┘訌娎吓f營(yíng)運船舶報廢更新項目實(shí)施。繼續支持符合條件的老舊營(yíng)運船舶報廢更新，對提前報廢老舊營(yíng)運船舶、提前報廢并新建燃油動(dòng)力營(yíng)運船舶、新建新能源清潔能源營(yíng)運船舶三類(lèi)情況，予以補貼，補貼標準與2024年保持一致。根據國家要求，提前做好老舊營(yíng)運船舶報廢更新項目?jì)?，?jīng)審核后分批次納入年度項目清單，及時(shí)跟蹤調度，推動(dòng)精準高效實(shí)施。

　?。ㄎ澹┲С掷吓f營(yíng)運貨車(chē)報廢更新。繼續支持符合條件的老舊營(yíng)運貨車(chē)報廢更新，對提前報廢國四及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)、提前報廢并新購國六排放標準營(yíng)運貨車(chē)或新能源營(yíng)運貨車(chē)、僅新購新能源城市冷鏈配送貨車(chē)三類(lèi)情況，予以補貼，補貼標準與2024年保持一致。報廢更新國四排放標準營(yíng)運類(lèi)柴油貨車(chē)補助資金實(shí)施限額管理，按申請提交先后次序，年度計劃額度用完即止。

　?。┲С中履茉垂卉?chē)及動(dòng)力電池更新。繼續支持符合條件的新能源公交車(chē)及動(dòng)力電池更新，對車(chē)齡8年及以上的老舊城市公交車(chē)報廢且更新為新能源城市公交車(chē)的，每輛車(chē)提高補貼至12萬(wàn)元（含動(dòng)力電池）；對新能源城市公交車(chē)輛超出質(zhì)保期動(dòng)力電池更換的，每輛車(chē)補貼4.2萬(wàn)元（不高于新購動(dòng)力電池價(jià)格的50%）。如國家對補貼范圍和補貼標準進(jìn)行調整，從其規定。

　?。ㄆ撸├^續加力支持老舊農機報廢更新。在《關(guān)于加力推動(dòng)農機報廢更新補貼政策實(shí)施的補充通知》（蘇農機〔2024〕17號）基礎上，將田間作業(yè)檢測終端、植保無(wú)人機、色選機、磨粉機等納入報廢更新補貼范圍，我省根據工作實(shí)際，自選部分機具按程序備案后納入報廢更新補貼范圍。水稻拋秧機等部分區域應用機械可參照同種類(lèi)機械進(jìn)行報廢并給予補貼，推動(dòng)農機智能設備替代。補貼標準、我省自選補貼機具等細則由省農業(yè)農村廳會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳另行制定。

　　二、擴圍支持消費品以舊換新

　?。ò耍┱{整優(yōu)化資金分配。汽車(chē)報廢更新、個(gè)人消費者乘用車(chē)置換更新、家電產(chǎn)品以舊換新和數碼產(chǎn)品購新補貼由省級負責實(shí)施，其他領(lǐng)域由各設區市負責實(shí)施。省發(fā)展改革委、財政廳綜合各地區常住人口數量、地區生產(chǎn)總值、社會(huì )消費品零售總額、2024年設區市消費品以舊換新政策實(shí)施及資金執行情況等因素，合理確定對各設區市支持資金規模，資金分配向2024年實(shí)施成效較好的地區傾斜，各設區市可以在各領(lǐng)域間統籌使用。鼓勵財政補貼與金融支持、平臺補貼、企業(yè)讓利疊加，采用補貼+消費貸款等方式，充分發(fā)揮政策資金撬動(dòng)作用。相關(guān)資金分配及補貼政策根據國家最新部署要求及時(shí)調整完善。

　?。ň牛┞鋵?shí)汽車(chē)報廢更新政策。對個(gè)人消費者報廢2012年6月30日前注冊登記的汽油乘用車(chē)、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料類(lèi)型乘用車(chē)、2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車(chē)，并購買(mǎi)納入工業(yè)和信息化部《減免車(chē)輛購置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的新能源乘用車(chē)或2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)的，予以補貼，購買(mǎi)新能源乘用車(chē)單臺補貼2萬(wàn)元，購買(mǎi)2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)單臺補貼1.5萬(wàn)元。報廢符合條件的國四及以下排放標準燃油乘用車(chē)可申請報廢更新補貼。報廢車(chē)輛須在2025年1月8日（含）前登記在本人名下。

　?。ㄊ﹥?yōu)化汽車(chē)置換更新補貼。個(gè)人消費者轉讓?zhuān)▓髲U）登記在本人名下乘用車(chē)并購買(mǎi)新車(chē)的，予以分檔補貼。新車(chē)含稅價(jià)格為5萬(wàn)元（含）至10萬(wàn)元的，燃油車(chē)每輛補貼8000元，新能源車(chē)每輛補貼1萬(wàn)元；10萬(wàn)元（含）至20萬(wàn)元的，燃油車(chē)每輛補貼1萬(wàn)元，新能源車(chē)每輛補貼1.2萬(wàn)元；20萬(wàn)元（含）以上的，燃油車(chē)每輛補貼1.3萬(wàn)元，新能源車(chē)每輛補貼1.5萬(wàn)元。轉讓?zhuān)▓髲U）車(chē)輛須在2025年1月8日（含）前登記在本人名下。

　?。ㄊ唬┘恿χС旨译姰a(chǎn)品以舊換新。繼續支持國家和我省明確納入補貼范圍的家電產(chǎn)品以舊換新。個(gè)人消費者購買(mǎi)2級能效或水效標準的產(chǎn)品，補貼標準為最終銷(xiāo)售價(jià)格的15%；1級能效或水效標準的產(chǎn)品，補貼標準為最終銷(xiāo)售價(jià)格的20%。國家明確納入補貼范圍的12類(lèi)家電產(chǎn)品，每位消費者每類(lèi)產(chǎn)品可補貼1件（空調產(chǎn)品最多可補貼3件）；納入我省補貼范圍內無(wú)能效或水效標識的產(chǎn)品，補貼標準為最終銷(xiāo)售價(jià)格的15%。每件補貼不超過(guò)2000元。（十二）支持手機等數碼產(chǎn)品購新補貼。個(gè)人消費者購買(mǎi)手機、平板、智能手表手環(huán)3類(lèi)數碼產(chǎn)品（單件銷(xiāo)售價(jià)格不超過(guò)6000元），可享受購新補貼。每人每類(lèi)可補貼1件，補貼標準為減去生產(chǎn)、流通環(huán)節及移動(dòng)運營(yíng)商所有優(yōu)惠后最終銷(xiāo)售價(jià)格的15%，每件最高不超過(guò)500元。

　?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新。結合電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治行動(dòng)，推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新。對個(gè)人消費者交售用于報廢的老舊電動(dòng)自行車(chē)并換購新車(chē)的，按新車(chē)最終銷(xiāo)售價(jià)格30%予以“立購立減”補貼，每人可補貼1輛新車(chē)，不超過(guò)1000元，補貼金額不包含舊車(chē)回收金額。舊車(chē)回收報廢價(jià)格由車(chē)主和回收企業(yè)另行商定。各地要探索拓展電動(dòng)自行車(chē)交舊購新渠道和模式，開(kāi)展以舊換新活動(dòng)，推動(dòng)老舊電動(dòng)自行車(chē)應換盡換。

　?。ㄊ模┲С旨已b家居類(lèi)產(chǎn)品換新。支持智能化、綠色化家裝家居產(chǎn)品消費，對個(gè)人消費者購買(mǎi)衛生潔具、家具和家居照明、智能家居等產(chǎn)品的，補貼標準為最終銷(xiāo)售價(jià)格的15%，對購買(mǎi)1級能效或水效標準產(chǎn)品的為最終銷(xiāo)售價(jià)格的20%，每人補貼金額不超過(guò)1萬(wàn)元。補貼標準如有變化，后續按國家政策要求進(jìn)行調整。

　?。ㄊ澹┲С峙f房裝修廚衛等局部改造。對舊房裝修、廚衛等局部改造所需的物品和材料，按照裝修合同中相關(guān)物品和材料購置價(jià)的15%予以補貼，每人且每套房補貼金額不超過(guò)3萬(wàn)元。

　?。ㄊ┲С志蛹疫m老化改造。圍繞“如廁洗澡安全、室內行走便利、居家環(huán)境改善、智能監測跟進(jìn)、輔助器具適配”等方面，支持居家適老化改造所用物品和材料購置，補貼比例為購置價(jià)的30%，每戶(hù)上限1.5萬(wàn)元。已全額享受過(guò)政府購買(mǎi)居家適老化改造服務(wù)的困難老年人家庭，不重復補貼。三、持續推進(jìn)回收循環(huán)利用

　?。ㄊ撸┨嵘厥昭h(huán)利用能力。繼續落實(shí)超長(cháng)期特別國債資金支持高水平回收循環(huán)利用項目建設。積極打造功能性資源回收再利用平臺，暢通資源循環(huán)利用鏈條，培育一批資源循環(huán)領(lǐng)域骨干企業(yè)。支持全省供銷(xiāo)合作社系統發(fā)揮基層網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，加快健全標準化規范化回收利用網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)生活垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。加大廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理支持力度，2025年省級財政及時(shí)下達中央廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項資金，采取“以獎代補”方式支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作，引導企業(yè)環(huán)?；?、規范化拆解，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄊ耍┐龠M(jìn)二手商品交易。推動(dòng)二手商品流通試點(diǎn)建設，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展。支持平臺企業(yè)、第三方機構提供二手商品質(zhì)量檢驗服務(wù)、信息擦除檢驗服務(wù)。鼓勵對具備條件的廢舊機電設備實(shí)施再制造，再制造產(chǎn)品質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。面向自由貿易試驗區復制推廣重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)措施。

　?。ㄊ牛┮幏顿Y源回收利用行業(yè)行為。加快推行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”。推廣應用再生材料，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，支持汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應用比例。嚴厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規查處非法回收拆解報廢機動(dòng)車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役動(dòng)力電池等行為。

　　四、加強標準提升牽引

　?。ǘ┘涌鞓藴手贫ㄐ抻?。對標國際先進(jìn)水平，跟蹤重點(diǎn)行業(yè)和重要設備強制性技術(shù)、能耗、排放等國家標準制修訂進(jìn)展，加強我省制造業(yè)設備技術(shù)和綠色低碳技術(shù)標準研制，完善污染物排放標準，重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)、家電、家居等消費品質(zhì)量和安全標準升級，強化新興消費標準供給。加強資源循環(huán)利用領(lǐng)域標準研制，完善廢舊產(chǎn)品回收利用標準，開(kāi)展退役風(fēng)電、光伏設備等產(chǎn)品綠色拆解和回收利用標準研究。到2025年底前完成省“兩新”領(lǐng)域標準提升行動(dòng)方案中各類(lèi)標準制定修訂任務(wù)。

　?。ǘ唬娀瘶藴蕡绦斜O督。聚焦重要標準執行情況，完善質(zhì)量監督抽查制度，將家用電器及電器附件、家具及建筑裝飾裝修材料、電子及信息技術(shù)產(chǎn)品、交通用具及相關(guān)產(chǎn)品納入全省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管目錄。嚴格執行能耗、污染物排放等強制性標準，提升標準約束力。繼續擴大能效和水效標識實(shí)施范圍，加快推進(jìn)產(chǎn)品碳標識認證。

　　五、加強組織措施

　?。ǘ娀M織領(lǐng)導。省發(fā)展改革委發(fā)揮“兩新”工作的牽頭部門(mén)作用，會(huì )同省財政廳安排超長(cháng)期特別國債資金加力擴圍實(shí)施“兩新”政策，加強統籌協(xié)調和跟蹤調度。省商務(wù)廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、民政廳等抓緊組織地方落實(shí)好相關(guān)領(lǐng)域政策。各設區市人民政府要結合實(shí)際強化協(xié)調推進(jìn)，明確工作要求，壓實(shí)各方責任，持續放大“兩新”政策效應。

　?。ǘ┮幏顿Y金使用。省以下財政對中央分配資金按照央地85%:15%的比例安排配套資金，具體經(jīng)費分擔辦法另行制定。中央和省及以下安排的消費品以舊換新資金用于落實(shí)第（五）（六）（七）（九）（十）（十一）（十二）（十三）（十四）（十五）（十六）條所列支持政策。各地要嚴格執行本通知明確的相關(guān)領(lǐng)域支持標準，確保資金投向符合“兩新”政策要求，專(zhuān)款專(zhuān)用、安全高效。資金不得用于平衡地方預算、償還地方政府債務(wù)、地方“三?！?。對使用績(jì)效不高、嚴重偏離序時(shí)進(jìn)度的，按程序調整后用于其他領(lǐng)域。對截留擠占挪用資金、違反財經(jīng)紀律的，嚴肅追究相關(guān)人員責任。若某地區用完省以上下達的消費品以舊換新資金額度，超出部分由該地區通過(guò)地方資金支持，省級不再負擔。消費品以舊換新資金實(shí)行限額管理、資格調控，截至2025年12月31日未用完的消費品以舊換新資金額度將予以收回。2025年1月1日至1月8日（含當日）申請并后續通過(guò)審核的，原則上按2024年補貼標準執行，國家另有規定的，從其規定。

　?。ǘ模I(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)加快建設全國統一大市場(chǎng)要求，破除地域和渠道限制，促進(jìn)公平競爭。各地各部門(mén)合理確定、及時(shí)更新參與消費品以舊換新活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體名單，不得以銷(xiāo)售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營(yíng)主體參與，一視同仁支持線(xiàn)上、線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)主體，以及不同所有制、不同注冊地企業(yè)。鼓勵各地各部門(mén)實(shí)施資金預撥，加快資金清算頻次和效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營(yíng)壓力。各地執法部門(mén)要加強產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格監管，依法查處不按規定明碼標價(jià)、價(jià)格欺詐等行為。對發(fā)現存在價(jià)格違法行為以及套取補貼資金的經(jīng)營(yíng)主體，要第一時(shí)間取消其參與活動(dòng)資格，并追繳國家補貼資金。依法依規嚴肅處理騙取套取國家補貼資金等違法行為，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法嚴厲查處。

　?。ǘ澹┳龊帽忝窕菝翊胧?。各地各部門(mén)要以便民、惠民為宗旨，通過(guò)群眾廣泛知曉、使用頻次高的政務(wù)平臺、手機應用程序等發(fā)放消費品以舊換新補貼資格。不得限制消費者付款方式和支付憑證類(lèi)型，不得以參加活動(dòng)為由要求經(jīng)營(yíng)主體采購新的支付設備。優(yōu)化補貼審核流程，加強跨部門(mén)數據聯(lián)通共享，推動(dòng)機動(dòng)車(chē)回收證明等憑證電子化，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)審聯(lián)批，減少非必要審批層級和環(huán)節。要明確從審核通過(guò)到資金兌付的時(shí)限要求。持續開(kāi)展“蘇新消費”系列促消費等活動(dòng)，分行業(yè)、分地區、分產(chǎn)品組織供需對接。充分運用政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)、廣播電視、新媒體、通信運營(yíng)商等渠道，持續做好政策解讀，明確告知消費者補貼獲取途徑。

　?。ǘ娀櫾u估問(wèn)效。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強對項目實(shí)施和資金使用的全鏈條督促指導，統籌開(kāi)展線(xiàn)上監控預警和線(xiàn)下實(shí)地核查，堅決防范資金撥付不及時(shí)、使用遲緩、擠占挪用等問(wèn)題。各地要嚴格管理超長(cháng)期特別國債資金，開(kāi)展日常調度和現場(chǎng)督導，不得虛列支出、虛報支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。對于不符合上述要求、違反財經(jīng)紀律的，要及時(shí)收回資金，依法依規嚴肅追究相關(guān)人員責任。省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地區、各領(lǐng)域加力擴圍實(shí)施“兩新”政策的評估督導，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，協(xié)調解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。省各有關(guān)部門(mén)和各設區市人民政府對工作推進(jìn)、項目實(shí)施、資金使用、績(jì)效目標實(shí)現等情況開(kāi)展自評自查，及時(shí)將資金使用和績(jì)效目標完成等情況報送省發(fā)展改革委、財政廳。省發(fā)展改革委商財政廳匯總形成績(jì)效評估報告，并將評估結果作為后續優(yōu)化資金安排的重要依據。

江蘇省發(fā)展改革委

江蘇省財政廳

2025年1月18日