上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

　　《上海市綠色建筑條例》已由上海市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議于2024年9月27日通過(guò)，現予公布，自2025年1月1日起施行。

　　上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2024年9月27日

上海市綠色建筑條例

（2024年9月27日上海市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)）

　　第一章 總則

　　第一條 為了推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，提升建筑品質(zhì)，節約資源，減少污染和碳排放，改善人居環(huán)境，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區域內從事與綠色建筑相關(guān)的規劃、建設、運行、改造以及激勵保障、監督管理等活動(dòng)，適用本條例。本條例所稱(chēng)綠色建筑，是指在全壽命期內，節約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，最大限度地實(shí)現人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑，包括綠色民用建筑（含綠色居住建筑、綠色公共建筑）和綠色工業(yè)建筑。

　　第三條 本市綠色建筑發(fā)展應當遵循政府引導、市場(chǎng)主導、公眾參與，以人為本、健康宜居、綠色低碳，統籌規劃、標準引領(lǐng)、因地制宜的原則。

　　第四條 市、區人民政府應當加強對本行政區域內綠色建筑工作的領(lǐng)導，統籌推進(jìn)綠色建筑相關(guān)工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處按照職責，做好綠色建筑相關(guān)工作。

　　第五條 市住房城鄉建設管理部門(mén)負責本市綠色建筑活動(dòng)的綜合管理，組織編制本市綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃和相關(guān)標準規范，并負責相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域綠色建筑活動(dòng)的監督管理。區住房城鄉建設管理部門(mén)按照職責分工，負責本行政區域內綠色建筑活動(dòng)的相關(guān)監督管理工作。交通、水務(wù)、綠化市容、房屋管理、國防動(dòng)員等部門(mén)按照法律、法規和市人民政府規定的職責分工，負責相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域綠色建筑活動(dòng)的監督管理。發(fā)展改革、財政、規劃資源、經(jīng)濟信息化、市場(chǎng)監管、科技、地方金融、機關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)在各自職責范圍內，協(xié)同實(shí)施本條例。

　　第六條 本市支持運用現代信息技術(shù)，賦能綠色建筑數字化發(fā)展，推進(jìn)綠色建筑全過(guò)程、全要素數字化轉型，提升綠色建筑數字化水平。第七條  本市支持與綠色建筑相關(guān)的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、先進(jìn)技術(shù)推廣，鼓勵綠色建材、建筑新型能源系統、建筑工業(yè)化、智能建造、綠色運行等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)成果轉化與應用推廣。

　　第八條 本市加強綠色建筑標準化工作，建立綠色建筑相關(guān)標準體系。市住房城鄉建設管理部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據國家和本市有關(guān)規定，結合本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和氣候、地理、資源等條件，組織編制綠色建筑地方標準。鼓勵相關(guān)社會(huì )團體、企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準相關(guān)技術(shù)要求的綠色建筑團體標準、企業(yè)標準。第九條  本市相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當開(kāi)展綠色建筑相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，提供信息、技術(shù)和咨詢(xún)服務(wù)，組織、引導會(huì )員參與綠色建筑活動(dòng)，加強行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　第十條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、新聞媒體應當通過(guò)多種方式，廣泛開(kāi)展社會(huì )宣傳教育，普及綠色建筑相關(guān)知識，引導社會(huì )公眾參與綠色建筑相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)形成崇尚綠色低碳生活的社會(huì )氛圍。

　　第十一條  本市與長(cháng)江三角洲區域相關(guān)省、市建立綠色建筑工作溝通協(xié)調機制，加強信息共享，推動(dòng)綠色建筑相關(guān)標準規范協(xié)調統一、技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)綠色建筑領(lǐng)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。本市推動(dòng)綠色建筑領(lǐng)域的國內國際合作，支持以多種形式開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、人才培養、發(fā)展經(jīng)驗等方面的交流。

　　第二章  規劃和建設

　　第十二條 市住房城鄉建設管理部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，結合無(wú)廢城市、海綿城市和綠色生態(tài)城區建設要求，組織編制綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃。綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃應當明確發(fā)展目標、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等內容。綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃的相關(guān)內容依法納入相應的國土空間規劃。

　　第十三條 按照國家標準，綠色民用建筑劃分為基本級、一星級、二星級、三星級；綠色工業(yè)建筑劃分為一星級、二星級、三星級。新建民用建筑應當按照綠色民用建筑一星級以上標準建設。其中，新建國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和其他由政府投資且單體建筑面積達到一定規模的公共建筑應當按照綠色民用建筑三星級標準建設，具體辦法由市住房城鄉建設管理部門(mén)制定。本市工業(yè)用地范圍內用于辦公、生活服務(wù)等非生產(chǎn)用途的新建建筑按照前款規定的綠色民用建筑標準建設。鼓勵新建居住建筑按照綠色民用建筑二星級以上標準建設。鼓勵新建工業(yè)建筑按照綠色工業(yè)建筑一星級以上標準建設。

　　第十四條 本市不斷提升綠色建筑的節能降碳水平，推進(jìn)超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑規?；l(fā)展。中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區、崇明世界級生態(tài)島、五個(gè)新城等區域的新建民用建筑，應當按照不低于超低能耗建筑標準建設。

　　第十五條 新建綠色建筑應當按照國家和本市有關(guān)規定，應用安全耐久、節能低碳、性能優(yōu)良、健康環(huán)保的綠色建材。市住房城鄉建設管理、市場(chǎng)監管、經(jīng)濟信息化等部門(mén)應當加強綠色建材的監督管理，加快推進(jìn)綠色建材的應用推廣。本市實(shí)行綠色建材認證和評估制度。綠色建材的認證、評估，按照國家和本市有關(guān)規定執行。

　　第十六條 本市加快推廣裝配式建造，提升建筑工業(yè)化建造水平。市住房城鄉建設管理部門(mén)應當根據本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型要求，結合綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃，明確本市裝配式建筑的發(fā)展目標、推進(jìn)路徑、指標要求。本市新建建筑應當按照規定采用裝配式建造方式，具體范圍和要求由市住房城鄉建設管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)另行制定。

　　第十七條 按照本條例規定開(kāi)展綠色建筑建設的，建設單位應當履行主體責任，實(shí)施綠色建筑建設全過(guò)程管理；設計、施工、監理等單位應當在設計、施工、監理活動(dòng)中履行相應職責。

　　第十八條 建設單位應當在立項文件、建設工程合同中，按照本市有關(guān)規定明確綠色建筑星級、能耗、綠色建材使用、可再生能源利用、裝配式建造、住宅項目全裝修等綠色建筑要求，并將相關(guān)費用納入工程概算、預算；建設項目依法必須進(jìn)行招標的，還應當在招標文件中明確綠色建筑要求。本市土地有償使用合同或者建設項目規劃土地意見(jiàn)書(shū)中，應當明確綠色建筑要求。新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應當同步安裝能耗監測裝置，并與本市公共建筑碳排放智慧監管平臺聯(lián)網(wǎng)。建設單位不得明示或者暗示建設工程設計、施工、監理單位違反綠色建筑要求進(jìn)行設計、施工、監理。

　　第十九條 設計單位在編制設計文件時(shí)，應當按照建設項目的綠色建筑要求，編制綠色建筑專(zhuān)篇。施工圖設計文件審查機構應當依法對施工圖設計文件中的綠色建筑專(zhuān)篇內容進(jìn)行審查。經(jīng)審查通過(guò)的綠色建筑專(zhuān)篇內容不得擅自變更；涉及主要內容變更的，應當按照規定重新報送審查。

　　第二十條 施工單位在編制施工組織設計文件時(shí)，應當按照國家和本市綠色施工有關(guān)技術(shù)標準以及施工圖設計文件綠色建筑專(zhuān)篇內容，編制綠色施工方案。施工單位應當按照綠色施工方案施工，節約使用資源，降低施工過(guò)程中的能耗和碳排放。監理單位依法對施工單位落實(shí)綠色施工方案實(shí)施監理。

　　第二十一條 建設工程質(zhì)量檢測機構應當按照相關(guān)法律、法規、規章和技術(shù)標準開(kāi)展檢測活動(dòng)，加強對進(jìn)入施工現場(chǎng)的綠色建筑相關(guān)材料、設備的見(jiàn)證取樣檢測和建設工程實(shí)體質(zhì)量檢測，并依托本市統一的建設工程檢測信息管理系統，保證建設工程質(zhì)量檢測活動(dòng)全過(guò)程可追溯。

　　第二十二條 建設單位組織建設項目竣工驗收時(shí)，應當按照施工圖設計文件的綠色建筑專(zhuān)篇內容進(jìn)行查驗；查驗不合格的，不得出具竣工驗收報告。新建民用建筑應當在竣工驗收前進(jìn)行室內空氣污染物含量檢測；檢測不合格的，不得投入使用。

　　第二十三條 新建綠色建筑銷(xiāo)售時(shí)，建設單位應當在銷(xiāo)售合同中載明綠色建筑星級、性能指標、設施設備等內容，并且在銷(xiāo)售現場(chǎng)明示上述內容。新建住宅使用說(shuō)明書(shū)和住宅質(zhì)量保證書(shū)中應當載明綠色建筑的相關(guān)內容。

　　第二十四條 新建綠色建筑交付時(shí)，建設單位應當向建筑所有權人、使用權人或者物業(yè)服務(wù)人提供綠色建筑星級、性能指標、裝配式建筑維護要求和全裝修、可再生能源應用系統以及其他綠色建筑相關(guān)設施設備、材料的使用、維護、保修等資料。

　　第三章  運行和綠色改造

　　第二十五條 本市按照國家有關(guān)規定，實(shí)行綠色建筑標識制度。政府投資建設的新建綠色建筑應當申請綠色建筑標識，鼓勵其他新建綠色建筑申請綠色建筑標識。獲得綠色建筑標識的綠色建筑，市住房城鄉建設管理部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )公布。

　　第二十六條 綠色公共建筑的所有權人、使用權人應當建立運行管理制度，加強運行維護。綠色公共建筑的運行維護應當符合下列要求：

　?。ㄒ唬┙ㄖo結構完好，節能、節水和可再生能源等設施設備運行正常；

　?。ǘ┠芎?、水耗計量裝置和能耗監測裝置運行正常，記錄完整；

　?。ㄈ┓?、法規、規章和相關(guān)技術(shù)標準規定的其他要求。綠色公共建筑所有權人、使用權人可以委托物業(yè)服務(wù)人具體承擔運行維護工作。鼓勵采用合同能源管理、綠色運行專(zhuān)業(yè)托管以及其他創(chuàng )新模式，對綠色公共建筑進(jìn)行運行維護。

　　第二十七條 本市按照國家有關(guān)規定，對民用建筑燃氣、電力、供熱和供水使用量進(jìn)行統計；燃氣、電力、供熱和供水企業(yè)應當于每年第一季度將上一年度相關(guān)數據報送市住房城鄉建設管理部門(mén)。本市根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和氣候、地理、資源等條件，結合前款數據統計情況，有計劃、分步驟地實(shí)施既有民用建筑綠色改造。實(shí)施城市更新時(shí)應當結合實(shí)際，同步開(kāi)展既有民用建筑綠色改造。本市鼓勵既有民用建筑按照綠色建筑標準實(shí)施綠色改造。鼓勵對既有公共建筑實(shí)施碳效管理，引導優(yōu)化建筑用能結構。

　　第二十八條 既有公共建筑改建、擴建、裝飾裝修以及住宅小區綜合改造時(shí)，應當因地制宜采取建筑綠色改造的技術(shù)措施。市住房城鄉建設管理、房屋管理部門(mén)應當加強指導。既有公共建筑改建、擴建、裝飾裝修的，建筑所有權人或者使用權人應當在投入使用前按照國家有關(guān)規定對室內空氣污染物進(jìn)行檢測；檢測不合格的，不得投入使用。

　　第二十九條 本市建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能效監測和分級管理制度。國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應當定期向住房城鄉建設管理部門(mén)報送建筑能耗和碳排放數據；已安裝能耗監測裝置的，應當通過(guò)本市公共建筑碳排放智慧監管平臺報送。報送的數據應當確保真實(shí)，不得有篡改、偽造或者其他弄虛作假行為。本市對于年度用能低于限額且達到先進(jìn)值的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，予以褒獎；對于年度用能超過(guò)限額的，按照超過(guò)限額的不同比例分別采取能源審計、綠色改造等措施，具體規定由市住房城鄉建設管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定。按照前款規定需要進(jìn)行綠色改造的，相關(guān)建筑所有權人應當制定綠色改造方案并予以實(shí)施；綠色改造過(guò)程中應當同步安裝能耗監測裝置，并與本市公共建筑碳排放智慧監管平臺聯(lián)網(wǎng)。

　　第三十條 工業(yè)建筑的能耗和碳排放統計納入市經(jīng)濟信息化部門(mén)相關(guān)能耗統計。鼓勵既有工業(yè)建筑按照綠色建筑標準實(shí)施綠色改造。

　　第三十一條 施工單位在拆除既有建筑時(shí)，應當加強揚塵、噪聲等污染防治，并做好建筑垃圾的綜合利用。

　　第四章  激勵和保障

　　第三十二條 市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當制定和完善支持綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策措施，綜合運用規劃、土地、財政、金融、價(jià)格等政策，加大對綠色建筑的支持力度。

　　第三十三條 對建設、改造、購買(mǎi)、運行綠色建筑的單位和個(gè)人，可以按照本市有關(guān)規定，采取下列措施予以激勵：

　?。ㄒ唬{入城市更新項目，且高于現行標準并達到相應技術(shù)要求的綠色建筑，因采用綠色建筑技術(shù)而增加建筑面積的，經(jīng)相關(guān)部門(mén)按照規定程序認定后，可以給予容積率獎勵；

　?。ǘ﹤€(gè)人使用住房公積金貸款購買(mǎi)二星級以上綠色建筑住房的，公積金貸款額度可以在規定的比例范圍內上??；

　?。ㄈG色建筑示范項目給予資金支持；

　?。ㄋ模┰诟黝?lèi)建筑工程獎項評審中，對二星級以上綠色建筑項目在同等條件下優(yōu)先推薦。

　　第三十四條 本市鼓勵金融機構通過(guò)提供綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)等方式，支持綠色建筑發(fā)展。市住房城鄉建設管理部門(mén)依托綠色金融服務(wù)平臺，提供綠色建筑相關(guān)信息，為金融機構開(kāi)展相關(guān)綠色金融服務(wù)提供支撐。

　　第三十五條 本市推動(dòng)綠色建筑智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)綠色建筑的標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配式建造、數字化交付、智能化管理，形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運行等全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系。

　　第三十六條 本市支持綠色建筑領(lǐng)域科技創(chuàng )新。建設項目采用沒(méi)有國家技術(shù)標準的綠色建筑新技術(shù)、新材料的，按照國家和本市有關(guān)規定進(jìn)行試驗、論證、審定或者認定后，可以在該建設項目中使用。本市推進(jìn)建筑信息模型等數字化技術(shù)在綠色建筑領(lǐng)域的應用，具體辦法由市住房城鄉建設管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定。

　　第三十七條 本市探索建立建筑領(lǐng)域參與本市碳排放權交易機制，逐步將碳排放達到一定規模的建筑納入碳排放管理。鼓勵開(kāi)發(fā)建筑領(lǐng)域碳減排項目和場(chǎng)景，將碳減排行為進(jìn)行量化并賦予價(jià)值，運用商業(yè)激勵、市場(chǎng)交易等方式，推動(dòng)實(shí)現建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和。

　　第三十八條 市、區住房城鄉建設管理部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)應當加強對綠色建筑質(zhì)量和安全的監督管理，建立綠色建筑質(zhì)量和安全追溯體系，通過(guò)公共建筑碳排放智慧監管平臺，開(kāi)展綠色建筑數據監測、運行評估等工作，推動(dòng)綠色建筑全壽命期管理。本市依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統管”和大數據資源平臺，加強住房城鄉建設管理、發(fā)展改革、規劃資源、交通、水務(wù)、綠化市容、房屋管理和國防動(dòng)員等部門(mén)的綠色建筑數據共享，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高綠色建筑智慧化管理和服務(wù)水平。

　　第三十九條 從事綠色建筑相關(guān)咨詢(xún)、評估、檢測、審計等活動(dòng)的機構，應當具備相應的資質(zhì)或者專(zhuān)業(yè)能力，配備相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和設施設備，建立質(zhì)量管理體系，按照相關(guān)技術(shù)規范開(kāi)展活動(dòng)，并對出具的技術(shù)服務(wù)報告的真實(shí)性、準確性、完整性負責。

　　第四十條 市住房城鄉建設管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照國家和本市有關(guān)規定，將單位在綠色建筑活動(dòng)中的相關(guān)信用信息歸集至本市公共信用信息服務(wù)平臺，并依法采取守信激勵和失信懲戒措施。

　　第五章  法律責任

　　第四十一條 違反本條例的行為，法律、法規已有處理規定的，從其規定。

　　第四十二條 違反本條例第十八條第四款規定，建設單位明示或者暗示建設工程設計、施工、監理單位違反綠色建筑要求進(jìn)行設計、施工、監理的，由住房城鄉建設管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工責令改正，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。違反本條例第二十二條第一款規定，建設單位對綠色建筑專(zhuān)篇內容查驗不合格的建設項目出具竣工驗收報告的，由住房城鄉建設管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工責令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十三條 違反本條例第二十條第一款規定，施工單位未編制綠色施工方案的，由住房城鄉建設管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十四條 違反本條例第二十九條第二款規定，相關(guān)建筑所有權人或者使用權人未按照要求報送相關(guān)數據的，由住房城鄉建設管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；有篡改、偽造數據或者其他弄虛作假行為的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。違反本條例第二十九條第四款規定，相關(guān)建筑所有權人未制定綠色改造方案并予以實(shí)施的，由住房城鄉建設管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第六章 附則

　　第四十五條 本市行政區域內城市基礎設施的綠色建筑活動(dòng)，參照本條例執行。本市鼓勵農村村民自建住宅按照綠色民用建筑標準建設；鼓勵臨時(shí)建筑采用建筑節能、可再生能源等綠色建筑措施。

　　第四十六條 本條例自2025年1月1日起施行。2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)的《上海市建筑節能條例》同時(shí)廢止。